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县委书记柳宪军视察灾后重建工作
县委书记柳宪深入乡镇检查抗震救灾工作
柳宪军视察云东钒矿
县委书记柳宪军检查教育两基工作
县长张盈安视察金矿建设
镇安风情
镇安木王国家森林公园龙潭瀑布
镇安木王国家森林公园跑马梁
镇安木王国家森林公园鹰嘴峰
镇安农家乐集群
镇安塔云山风光
镇安云镇新农村
镇安绣屏公园文庙
 

镇安县国民经济和社会发展
第十一个五年规划 　　　　

　　“十一五”时期，是我县跟进全省、全市经济社会追赶型突破性发展的关键时期，根据党的十六届五中全会和省委十届七次和市委一届八次全体会精神，结合镇安实际，制定镇安县国民经济和社会发展第十一个五年规划。
　　一、抓住机遇，开拓创新，努力推进镇安经济社会发展水平迈出新台阶 　　   “十五”时期，全县人民在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发、西康铁路建设等有利机遇，开拓进取，顽强拼搏，有效克服了非典和禽流感疫情，以及连续四次特大洪涝灾害的严重影响，经济社会发展取得显著成就，“十五”主要计划目标基本实现。预计全县生产总值年均递增9.2%，人均GDP达到4200元；全社会固定资产投资五年累计达到22.96亿元，为前二十年投资总和的1.6倍；水、电、路、视、讯“五通”基础设施建设步伐加快，县城及主要集镇的城镇化建设取得新进展；突出扶贫三项重点工作，落实整村推进，贫困群众的生产生活条件明显改善；退耕还林生态环境建设稳步推进、“绿色镇安”建设取得实效；特色产业发展壮大，农村产业结构调整迈出新步伐；非公有制经济总量扩张；工业经济较快增长，二、三产业活力增强。各项惠民救助政策有效落实，社会保障体系建设不断加强；各项改革不断深化，对外开放步伐加快；城乡居民收入稳步增加，生活水平逐步提高；社会事业全面发展，民主法制和精神文明建设得到加强，社会政治大局稳定。这些成就的取得为实现“十一五”追赶型突破性发展奠定了坚实基础。
　　“十一五”时期，我县经济和社会发展面临新的机遇。从全国、全省发展大环境、大政策看，有利于我县加快发展。从全国、全省发展的大格局、大政策看，有利于我市加快发展。中央指出，本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，经济社会发展将步入新阶段，确定了全面建设小康社会的战略目标。“十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期，要着力解决 长期积累的突出问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，引导各方面更多地注重人的全面发展、社会发展、区域协调发展和可持续发展。国家在经济政策扶持、资金投入等方面进一步向西部地区倾斜，实施西部大开发的力度不减。省委、省政府提出，“十一五”时期，是全省经济发展在进入快车道背景下迈向全面振兴繁荣的新阶段，总体目标锁定在跟进全国发展步伐、缩小发展差距上。全省推进区域协调发展的政策导向是，关中以建设国家先进制造业基地为重点，率先发展；陕北以建设国家化工能源基地为重点，跨越发展；陕南以建设绿色产业基地为重点，有序合理开发利用矿产资源，突破发展。要紧紧抓住高等级公路和铁路复线等基础设施建设这一突破口，使陕南成为全省新的经济增长热点地区。在积极推进区域协调发展的过程中，中、省、市将进一步加大对贫困市、县的财政转移支付力度，加大对贫困地区农村社会事业和基础设施建设的资金投入。从我县建设和发展的基础看，经过多年的努力，县域经济的发展实力不断增强，基础设施条件明显改善，区位优势逐步显现。进入“十一五”时期，“西康”两路和南水北调中线水源地三大工程同期投入建设，我县也相应规划了绿色食品、矿产建材、水能开发、轻工医药、公路、城镇、生态等一批重大项目，投资拉动作用将得到有效发挥。两路建成后，镇安将融入西安一小时经济圈。所有这些有利因素和条件，完全有可能促使我县在“十一五”期间实现突破性发展。“三农”问题较为突出，扶贫开发的任务依然艰巨；交通条件落后、工业基础薄弱、城镇化建设滞后，成为经济社会发展的主要瓶颈；骨干财源尚未形成，财政收支矛盾突出；对外开放水平不高，体制性障碍依然存在；化解就业矛盾和保持社会稳定的压力较大，构建和谐社会的任务十分艰巨。人才匮乏，思想解放程度不够，仍然是制约经济社会发展的重要因素。我们必须正确认识形势，保持清醒头脑，增强紧迫感和责任感，紧紧抓住机遇，利用有利条件，发挥自身优势，按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的总要求，团结一致，顽强拼搏，努力使“十一五”成为我市经济社会又快又好发展的时期。
　　二、以科学发展观统领全局，实现镇安经济追赶型突破性发展
　　科学发展观是指导发展世界观和方法论，是今后全面加快发展的核心思想。制定我县“十一五”规划，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚持生态立县、工业强县、科教兴县、开放活县，实施项目带动、城镇带动，跟进全省，融入西安，努力实现追赶型突破性发展。继续坚持扶贫开发总揽农村工作全局，加大基础设施和城镇建设力度，切实解决好“三农”问题，千方百计增加农民收入，推进镇安山区社会主义新农村建设。着力解决群众最关心的现实问题，努力构建和谐镇安。在制定实施规划中，要坚持以下发展原则：
　　“十一五”时期全县经济社会发展的总体目标是：全县经济年均递增11%左右，努力实现“三个翻番、四个显著”，即固定资产投资五年累计比“十五”翻一番，财政收入比2005年翻一番，工业增加值比2005年翻一番。绿色产业基地建设取得突破性发展，生态旅游、劳务产业成为经济增长的新亮点，农村经济发展活力显著增强；基础设施和城镇建设步伐加快，生态环境更加优美，生产生活环境显著改善；改革开放迈出新步伐，非国有制经济快速发展，工业经济支撑作用显著增强；社会事业全面进步，精神文明、民主法制和社会保障体系建设不断加强，构建和谐镇安取得显著成就。必须保持经济持续快速增长，努力实现追赶型突破性发展。坚持兴县富民的第一要务，抓住机遇，发挥优势，突出重点，加大战略性重大项目建设力度，把全县经济发展融入全省全市发展的大局、融入西安一小时经济圈，努力提高经济增长速度和质量。
　　必须坚持生态立县，进一步加快“绿色镇安”建设。充分发挥我县生态资源优势，加快经济增长方式转变，在加大生态环境保护力度的前提下，合理有序开发资源，大力发展循环经济。积极推广清洁生产，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
　　必须坚持开放带动，加快发展开放型经济。坚持解放思想，转变观念，继续实施开放带动战略，以扩大开放为动力，以产业发展为载体，以优化投资环境为重点，不断扩大招商引资，发展开放型经济。
　　必须坚持项目带动，拉动经济快速发展。紧紧抓住国家继续扩大内需和实施西部大开发、西康两路和南水北调中线水源区工程及我县一批重大项目建设的机遇，千方百计增加投资，不断增强固定资产投资对全县经济增长的拉动。
　　必须坚持城镇带动，实现城乡协调发展。坚持把“三农”工作作为全县工作的重中之重，按照“五个”统筹的要求，制定落实好工业和农业、城镇与农村协调发展的具体政策和措施。继续坚持以扶贫开发总揽农村工作全局，不断改善生产生活条件，加快农村集镇建设步伐，努力建设具有镇安特色的社会主义和农村。
　　必须坚持错位发展，努力实现服务西安、融入西安新突破。充分发挥两路建成后镇安融入西安的区位优势，坚持打“绿色牌”，走“特色路”，整体“营销”镇安山水，大力发展绿色食品、品牌劳务、生态旅游业，把镇安建设成为西安绿色食品生产基地、建成西安后花园。
　　必须坚持以人为本，努力构建和谐镇安。更加重视发挥人的因素，促进人的全面发展。注重维护社会公正和正义，解决好困难群众的生产生活问题，及时化解各种社会矛盾，协调好各种利益关系，切实维护社会稳定。要充分发挥各方面的积极性、主动性和创造性，使全县人民共同建设新镇安，共享改革发展新成果。“十一五”镇安经济发展定位和布局。围绕县域经济社会追赶型跨越式发展的总体目标和“绿色镇安、活力镇安”的发展主题，突出特色，挖掘内涵，培育壮大主导产业和区域特色产业。全力振兴县域工业，加快发展非公有制经济，把我县逐步建成“‘西安的后花园’、‘西安的绿色产品供给基地’、商洛山区的经济强县’”。依据发展基础、资源条件和开发潜力，按照东、中、西三大板块布局，切实加强东块粮、烟、药、羊四大基地建设，突出发展中块矿产建材、轻工医药工业、三产集散地及无公害蔬菜基地，着力做强西块生态旅游区和水电企业壮大及果、蚕、猪、茶四大基地。努力实现绿色产业突破性发展，工业、交通跨越式发展，促使区域布局科学合理，经济发展优质高效。
　　 三、坚持以扶贫开发总揽农村工作全局，在促进农民收入增长上实现突破
　　 积极推进新农村建设。突出发展特色产业和小城镇，加快促进城乡经济互动、布局合理的集贸市场体系建设，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的标准要求，突出山区特征，尊重农民意愿，结合扶贫开发、移民搬迁、流域治理和生态环境建设，坚持“依山傍水、美观整齐、相对集中、节约土地、防洪避险”的原则，认真搞好集镇、村庄、民宅规划。积极实施“五通四改三建”，着力整治农村脏、乱、差，改善村容村貌村风，建设具有山区特色的文明新村。加强农民普法培训和公德教育，培育有文化、懂技术、会经营、遵纪守法的新型农民。
　　切实改善农业生产条件。落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。突出抓好水源保护，积极实施以小型水利、节水灌溉为主的“六小工程”，加大农业综合开发、小流域治理、国土整治工作力度，加强基本农田建设，有效改造中低产田，大力推广应用农业实用技术，努力提高农业综合生产能力。
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　　　　　　　　　　　　　责任编辑：张锦荣 编辑：李进 技术支持：张西安