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政府工作报告
2009年 3月4日在宜川县第十六届人民代表大会
第三次会议上
2009年 宜川县人民政府代县长 吴 耀
各位代表:
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年政府工作回顾
过去的一年，是宜川经济社会快速发展、各项事业全面进步的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，认真贯彻落实县委十六届五次全会精神，圆满完成了县十六届人大二次会议、县政协七届二次会议确定的各项目标任务，在推动科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会进程中迈出了坚实的一步。实现生产总值68598万元，同比增长18.2%；完成固定资产投资46165万元，增长31.4%；地方财政收入2806万元，增长33.2%；社会消费品零售总额20692万元，增长24.9%；城镇居民可支配收入11322元，增长28.6%；农民人均纯收入3406元，增长37%；全县人口自增率3.78‰。
——农村经济快速增长。按照做精苹果的要求，狠抓果、畜、沼、草、网“五位一体”生态果园建设，实施果树大改形10万亩，精细修剪24万亩，强拉枝15万亩，新建果园1.4万亩；培育发展养猪大户22户，新建圈舍952间1.1万平方米，英旺源丰养猪厂等4个基地建设得到进一步强化，全年饲养生猪3.54万头；建沼2012口；套草1.06万亩；搭建防雹网2070亩，建成“五位一体”生态示范园5400亩。成立乡镇果业服务站，配备了专业技术人员；择优录用农民技术员150名，累计达到450名；注册农民合作社68个；补贴发放农机具892台，果业综合生产能力明显提高。全年苹果总产22万吨，干鲜果总产值4.4亿元，农民人均果业收入4680元。大棚蔬菜总产3.2万吨，产值3115万元。绿化造林5.6万亩。
——旅游产业蓬勃发展。以创建省级旅游强县为抓手，完成了壶口景区景点建设规划设计、生态停车场硬化、秋林二战区长官司令部旧址维修、壶口民俗庄园建设等。成功承办了“风情黄河”大型电视片开拍启动仪式，在陕西电视台气象与旅游栏目中展播了壶口旅游节目，组团参加了郑州“国内旅游交易会”、上海、深圳红色旅游推介会；在西安等大中城市成功展出了“天下奇观、民族之魂”黄河壶口瀑布大型摄影展，进一步提高了壶口知名度。黄河文化得到有效发掘整理。延壶路、渭清路二级改建全面通车，青兰高速进展顺利。全年共接待游客26.6万人次，门票收入1529万元，旅游综合收入9174万元，占GDP的13%。2008年12月被正式命名为陕西省旅游强县。
——油煤工业稳步推进。依托集团公司从长庆等科研单位和油田引进了一系列采油技术，优化了英旺区域长8油层压裂工艺新方案，石油采收率明显提高。全年共钻井83口，生产原油2.1万吨，首次突破2万吨大关。争取中省市支持，与神华集团等大型企业进行合作协商洽谈，煤炭、煤层气开发前期工作取得积极进展。全年共签约合同项目6个，引资2.5亿元，宜壶稠酒等一批私营企业不断发展壮大。全县非公有制企业总户数达到2731户，其中私营企业81户、个体经营2576户、非企业法人单位74个，从业人员8155人，实现增加值14262万元，增长27.8%。
——城乡建设明显加快。石沟坪旅游综合服务区广场建设等前期工作进展顺利；凤翅山山体公园年度工程建设全面完成；西南两川河橡胶坝、石沟坪河堤、石沟坪中桥、河滨路一期工程、旅游一条街改造建成投用；南关廉租房完成主体工程建设；县城天然气输配实现通气点火；旅游大厦拆迁安置、梦丹尔蔬果市场续建、北窑路硬化、体育场道路修缮、背街小巷硬化亮化、县城3个出入口小景观建设全面完成。编制了袁窑科、南岭、铁龙湾等3个新农村建设规划，建成了英旺、八零、公城、五里坪等13个新农村。城乡面貌明显改善，人居环境进一步优化。
——重点项目全面完成。 去年，县委、县政府向全县人民庄严承诺，总投资5.2亿元的28个重点项目建设全部达到进度要求。其中：壶口景区绿化共完成工程造林2096亩；教育基础设施完成宜川中学新校区一期工程、西郊中学综合楼和学生公寓楼建设,已投入使用；卫生基础设施完成县医院住院综合楼、中医院住院楼、门诊综合楼、云岩中心卫生院职工宿舍楼建设，已投入使用；蟒头山森林公园完成11处景点主体工程建设；凤翅山山体公园完成公园广场、入口牌楼、凤翅亭、石砌台阶、环山路路基及绿化工程建设；42处农村安全饮水工程实际建成58处，解决了1.17万人饮水困难；乡村公路建设超额完成全年目标任务，新修通村四级油路24条136公里，亚行三级公路3条50.9公里，通村四级砂石路37条197公里，共计64条383.9公里；2007年瓦俭塬农业综合开发完成中低产田改造5000亩；文化基础设施建成英旺、集义、牛家佃3个乡镇文化站；2007年沿黄移民搬迁除丹州郭俭村因高速路建设影响未实施，其余11个新村已建成投用，共搬迁28个村1035户4722人；旅游一条街改造铺设花岗岩地砖1.7万平方米，安装道沿3.9千米，栽植行道树584棵；2007年17个重点村建设全面完成；苹果非疫区项目建成600平方米疫情监测楼1幢，建立苹果非疫基地21万亩；河滨路改造完成道路硬化、景观路灯等工程建设；以工代赈完成5个小型农田水利、9条乡村道路等建设；阳光丽景小区完成1-5号楼主体工程建设；石沟坪河堤完成河道疏浚、2574米河堤修建和南川河1号橡胶坝建设；2008年沿黄扶贫开发完成云岩、昝家山、北窑新村建设地基平整及太泉、观亭旧村改造工程；农村能源沼气、西川河橡胶坝、县城天然气输配一期工程、石沟坪中桥、原油产能、果业开发、交里川土地整理及石沟坪公共设施等建设全面完成。龙王辿旧址恢复已开工建设；旅游大厦已完成征地拆迁工作，正在进行招拍挂。
——社会事业协调发展。教育事业快速发展。宜川中学2008年高考再创佳绩，总排名等六项指标连续三年蝉联全市各县区第一；“两免一补”实现包括民办学校学生在内的全覆盖；为675名大学生办理生源地助学贷款365万元；建成农村中小学现代远程教育135个。全县农民参合率91.65%。积极处置三鹿婴幼儿奶粉事件，下架奶粉43种1768袋。计划生育率100%，性别比106。更新改造了凤翅山广播电视发射台，实现北部塬区和城区无线信号全覆盖。社会保险覆盖面不断扩展，发放养老金808万元，新增就业455人，发放城市低保金220万元、农村低保金175.8万元，下拨救灾款151万元，实施“农民安居工程”92户306人，倒危房重建110户，向汶川灾区捐款136万元。发放公务员提高标准、事业单位绩效工资1.36亿元。农村贫困人口、城镇特困职工、社会弱势群体生产生活得到妥善安置。共破获刑事案件85起，破案率95.51%；共查处各类治安案件139起，下降30.9%。全县安全生产形势总体稳定，四项指标平稳下降；信访工作不断加强，实现“一控双降”目标，平安宜川建设扎实推进。人武、气象、档案、金融、司法、统计、物价、工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联、文联、技术监督、民族宗教、老龄等工作也都取得了新的成绩。
各位代表，2008年是我们顺应形势、抢抓机遇，攻克时艰、科学发展的一年，也是我县综合实力快速提升、社会事业显著进步、各项工作取得重大成就、人民群众得到更多实惠的一年。一年来，我们坚持科学发展、和谐发展，按照县委的决策部署，创新发展理念，破解发展难题，拓展发展空间，发展速度进一步加快；我们坚持凸显特色、发挥优势，科学谋划、创新机制，创造性地开展工作，多项工作实现新突破，发展能力进一步增强；我们坚持立足当前、着眼长远，突出重点、抓住关键，进一步优化经济结构，城乡建设明显加快，发展质量进一步提升；我们坚持以人为本，着力改善民生，积极推进社会各项事业，为群众办实事、解难事、做好事，切实解决了一批事关人民群众切身利益的矛盾和问题，和谐社会建设进一步加强；我们坚持可持续发展，积极实施城乡清洁工程，认真开展节能降耗工作，狠抓生态环境建设，深入开展“学理论、找差距、求创新”新一轮解放思想大讨论活动，建立绩效考核机制，政风行风明显好转，发展环境进一步优化。
各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委把握全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是历届政府班子成员殚精竭虑、扎实苦干的结果，也是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为全县经济建设和社会发展做出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、干部，向人民解放军驻宜指战员、武警官兵、公安干警，向离退休老领导、老同志、各人民团体和工商联，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，国际金融危机的传导效应在我县初步显现，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：一是我们仍是一个基础差、底子薄、历史欠账多、财政收支矛盾十分突出的国家扶贫开发工作重点县，发展相对滞后，经济总量偏小，多项指标仍低于全市平均水平。二是结构性矛盾十分突出，二产比重过低；非公有制经济规模小、实力弱；旅游业受客源市场影响，对相关产业带动能力不强。三是农业抵御自然灾害能力差，果业受去冬以来的天气大旱和市场波动影响，实现农民增收目标任务异常艰巨。四是受财力制约，一些涉及群众切身利益的矛盾和问题还没有得到很好解决。五是城乡一体化发展与建设生态文明美好家园还有很大距离，需要大力推进。六是以项目促发展的意识还没有真正树立起来，个别部门不重视项目前期工作，抓项目、跑项目、争项目的意识不够强烈，在改进作风、强化落实方面还有待提高。七是改革开放的深度广度不够，政府个别部门服务意识不强，工作效率不高，经济发展环境有待进一步优化。这些问题已经引起县政府高度重视，我们一定采取有效措施认真加以解决。
二、2009年经济社会发展的主要目标任务
2009年是加快实施“十一五”规划的关键一年，也是我们贯彻落实中央保增长、扩内需、调结构重大战略部署的重要一年。做好今年的经济工作，尽管我们面临着前所未有的困难和压力，但仍具有一些有利因素。一是党的十七届三中全会、中央经济工作会议、纪念改革开放30周年大会作出的重要部署，为我们促进经济社会又好又快发展提出了新的要求。二是国家长期实施西部大开发、推进社会主义新农村建设，以及最近出台的一系列政策措施，为我们争取更大投资，加快发展提供了难得的历史机遇。三是市三届六次党代会明确的奋斗目标和工作思路，为我们继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐指明了方向。四是县十六届六次全会确定的各项目标任务符合县情实际，体现着全县干部群众的共同愿望。因此，我们一定要从危机中看到潜在的机遇，从对经济形势的准确把握中坚定信心，从中央保增长的决策部署中凝聚信心，从工作举措的充分准备中增强信心，抓住关键、突出重点，把握机遇、乘势而上，一年一大步，年年上台阶，在全面建设小康社会进程中不断书写新的篇章。
今年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，认真学习实践科学发展观，全力实施“城镇辐射，项目带动，果畜富民，旅游强县”发展战略，坚持“做精苹果，做强旅游，做大油煤，建好城乡，抓好项目，促进和谐”不动摇，着眼于保增长、扩内需、调结构，千方百计扩张经济总量，切实加快发展方式转变,提高发展质量，着力改善民生，加速推进经济社会实现新跨越。
今年，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；地方财政收入增长12%以上；社会消费品零售总额增长19%以上；城镇居民可支配收入增长15%以上；农民人均纯收入增长12%以上；单位生产总值能耗降低5.56%以上；人口自增率控制在4.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内。
围绕实现上述目标任务，我们将紧扣又好又快发展这个主题，以扩大内需作为保增长的根本途径，狠抓事关宜川民生和发展的项目建设，以加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，大力发展特色产业和非公有制经济；以深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，全面提升发展质量；以改善民生作为保增长的出发点和落脚点，促进经济社会快速发展；切实把苹果做精、把旅游做强、把油煤做大、把教育做靓、把民生和发展项目实施好、把城镇乡村建设好、把生态环境保护好。坚持走共同富裕之路，按照城乡一体化发展的要求，进一步融合城乡人口、技术、资本、资源等要素，互为补充，互为市场，互为服务，统筹谋划，综合发展，促进城乡在规划建设、设施优化、产业开发、市场信息、政策措施、生态环境、社会事业等方面和谐共进，协调发展，形成城乡一体的大产业、大市场、大教育、大交通、大文化、大卫生、大社保体系，实现城乡共建共享、共同发展，真正让改革发展成果更多的惠及人民群众，让城乡居民生活在生态文明美好家园里。
（一）调整经济结构，推动宜川科学发展
1、全面实施生态果园、服务体系、基础设施三大工程，加快果畜复合型现代农业建设。认真落实中央一号文件精神，促进农业稳定发展、农民持续增收。一是全面实施生态果园建设工程，提高有机果品商品率。投资778万元，强力推广普及四大关键技术，坚持推行果、畜、沼、草、网“五位一体”综合配套开发模式，新栽苹果4000亩，发展花椒、核桃2500亩，完成大改形17万亩、强拉枝18万亩、果园套草3.5万亩，果实套袋13亿只，建成苹果非疫区2万亩。配方施肥测定土样1000个。把果园建设与养畜业有机结合，坚持推行健康养殖方式，按照“专业场家规模养，能人大户带头养，千家万户普遍养”要求，围绕示范园、示范带，新建500头以上的养殖小区5个，完成生猪饲养量5.5万头。积极适应产业发展和农户需求，以大中型沼气池建设为重点，投资760万元，新建沼气池2000口，累计达到1.3万口，为果园提供有机肥32.5万吨，促进果—畜—沼—草良性循环发展。重点抓好5000亩五位一体生态示范园建设。二是全面实施服务体系建设工程，提高果业产业化经营水平。组建宜川县果业生产技术指导委员会，择优录用果树农民技术员300名，累计达到750人；继续完善县乡村三级培训机制，年培训果农12万人次，建成果树信息服务站20个，进一步提高务果科技贡献率；继续加强云岩孟家塬至阁楼武家岭等四条冰雹常发带防雹减灾体系建设，新建防雹点3个，搭建防雹网1000亩。投资1500万元，按照建成全省农民专业合作社示范基地和培训基地要求，高起点、高标准创办利益共享、风险共担的农民专业合作社20个，真正形成“公司+合作社+农户+基地”产业化经营机制。三是全面实施基础设施建设工程，提高果业综合生产能力。整合产业化建设等项目资金，新修通村油路102公里，通村砂石路150公里，新建安全饮水工程15处，穴施肥水500亩，改造丹州圪崂塬中低产田6000亩，建成苹果绿色防控展示区300亩，补贴配发果园微耕机360台、饲草粉碎机等150台，进一步改善农业基础设施，夯实果业发展物质基础。同时，抓好集义、寿峰产业结构调整和英旺、交里大棚、烤烟生产工作。
2、继续以宣传推介、文化发掘、景点建设为重点，进一步做强旅游产业。 以创建5A级景区为目标，全面巩固创强成果，打造品牌旅游形象。一是加大宣传推介力度。投资100万元，继续在中省市电视台和《陕西日报》等各大媒体开办旅游宣传栏目，打好旅游广告，展示壶口瀑布“春汛、夏雾、秋虹、冬凌”四季景色；加强同黄山、黄果树等国内知名景点协作联动，合力打造“三黄”名片；组织“旅游大篷车”赴广州、珠海、杭州、南京等东南沿海城市宣传推介；开拓长三角、珠三角和渤海湾等发达地区，特别是大中城市、大专院校客源市场，不断扩大壶口知名度。二是加强旅游文化建设。以壶口瀑布为核心，深入挖掘黄河文化、黄土风情、历史传说等文化遗产，积极整理包装胸鼓、斗鼓、剪纸、布艺等具有地方特色的民俗文化和民间艺术，深度开发旅游文化商品，组建壶口景区文艺演出队，认真整理出版黄河壶口文化系列丛书，以丰富的文化内容吸引游客，感染游客，留住游客。三是全面加快景点建设。投资7180万元，完成龙王辿旧址恢复续建、蔡家窑接待中心、县川口服务中心、圪针滩明清一条街等项目建设，增加游览内容，丰富旅游内涵，提升旅游品位。四是加快发展现代旅游服务业。围绕“六要素”，大力发展交通、运输、宾馆、餐饮、娱乐等旅游服务业，加强从业人员培训，提高服务质量；在309国道、延壶路、渭清路等旅游沿线，新增观光果园10个，农家乐20户。加强高柏羊家庄等农业生态旅游景点建设，建立集亲近自然、感受人文、景点观光、果园采摘、农家休闲于一体的农村旅游新格局。进一步规范旅游市场秩序，努力营造安全、文明、诚信、和谐的旅游环境，全年力争接待游客35万人次，门票收入2000万元以上。
3、着力破解技术、政策、资金制约因素，确保油煤开发取得新突破。坚持实施科技兴油战略，切实做好煤炭、煤层气开发前期工作。进一步扩张石油生产规模，加强与西安石油大学、长庆、中原、华北等科研单位的合作，完善英旺油区长8和长2油层开采方案，推广实用新技术，提高石油采收率；全年完成投资4300万元，生产原油1.5万吨。组建专门机构，积极争取国家支持，年内完成煤炭、煤层气详查工作，切实探明地下资源储量；引进外地煤炭、煤层气开发管理经验，拟定我县开发管理模式，出台招商引资政策，确保煤炭、煤层气开发取得突破性进展。
4、坚持改革、创新、开放，不断增强经济发展活力。全力推进改革创新开放，努力为经济增长增添活力和动力。一是加快推进各项改革。认真执行法律法规和政策规定，妥善解决好国有企业资产变现、债务处置和职工安置等问题，完成县花椒厂、木业公司、药材公司3户国有企业改制任务。按照基本服务均等化要求，深化投资、财政和行政管理体制改革，健全政府投资管理体制，积极推行政府投资项目代建制。探索和建立网上招投标、网上采购制度，规范公共资源市场配置，切实做好就业、收入分配和社会保障制度改革，消除不利于构建和谐社会的体制机制障碍。深入推进农村改革，鼓励农民按照依法自愿有偿原则，采取多种方式流转土地承包经营权，推动特色产业规模经营；积极推进户籍管理制度改革，取消农业和非农户口分类管理制度。二是大力发展非公有制经济。全面落实中省市扶持中小企业发展相关政策，取消一切差别待遇，为非公有制发展创造更加宽松的环境。结合果业、旅游开发、城乡建设，重点培育和发展壮大3-5户龙头企业，切实发挥示范带动效应。抢抓省上发展100个工业园区的机遇，完成十里坪工业园区前期工作，积极争取省市审批立项，力争年内开工建设。三是进一步扩大对外开放。落实乡镇、部门责任，加强与兄弟县区以及发达地区、友好城市的交流与合作，紧盯大企业、大集团，引进大项目落地宜川；充分发挥政府组织引导作用，以12个储备招商项目为主，精心组团参加各类贸洽会、博览会、展销会等大型招商引资活动，全年力争合同引资2亿元以上，到位1.1亿元以上。
5、强化县城、重点镇、中心村基础设施建设，加快城乡一体化发展。积极落实城乡两个6万人口规划布局，提高城乡基础设施水平，建设文明靓丽美好家园。一是加快城市建设。严格依据城市建设规划，以创建省级卫生城市、文明城市为目标，大力实施城区硬化、绿化、亮化、美化工程，加快旧城改造，推进以石沟坪旅游综合服务区为主的新城建设。认真实施南北大街改造、污水处理厂、垃圾填埋场、县城10个公厕、城区排污管网、西川河堤、河滨路二期改造、园丁路、宜川文化广场、北关广场、廉租房、县城天然气二期输配等工程建设；突出抓好县人力资源市场、法院审判综合大楼、石沟坪小区开发、县计划生育服务站、客运站、社会福利服务中心、宜川文化活动中心、夜月中桥、石沟坪广场和凤翅山山体公园二期工程等基础设施建设，拉大城市骨架，提升服务功能。加快园林绿化建设，大力实施城区四山绿化，补植城区主要道路行道树，构建以公共绿地为主体,以道路绿化为骨架,以庭院小区绿化为基础的城市园林绿化体系，逐步建成一路一品、一街一景。创新城市管理机制，加大城市管理力度，加快健全条块结合、行为规范、调控有力的长效监管机制；采取县级领导划片包干管理的办法，夯实城管、街道社区及相关部门单位职责，动员全县干部群众下功夫整治城区街道、巷道、河道、社区环境卫生，彻底治理“脏、乱、差”现象，确保年底实现市级“双创”达标，3年内实现省级“双创”达标，打造“城傍水而建，民依山而居”的山水田园型优秀旅游城市，为广大市民提供一个整洁、文明、舒适的生活和工作环境。二是加快小城镇建设。发挥小城镇区位优势，准确定位，进一步完善城镇体系规划和修编工作，制定优惠政策，扎实推进水、电、路、排污、绿化等公共设施建设，积极引导农副产品深加工、农家乐和农民专业合作社等企业向小城镇集中，加大边远乡镇项目建设倾斜支持力度，重点抓好云岩、秋林2个小城镇建设，力争3至5年完成12个小城镇3万人口规划建设。三是加快新农村建设。按照60个中心村3万人口规划布局，科学编制村庄总体规划和建设规划，捆绑扶贫开发、移民搬迁、社会事业等项目资金，突出抓好太泉、观亭、昝家山和云岩等新农村建设，搬迁410户1874口人；认真实施儒里等15个重点村建设，以清洁庭院、清洁水源、清洁村庄，改厕、改水、改灶为重点，深度推进309国道、延壶路沿线旧村改造、新村建设，形成独具特色、充满活力、清新宜人、和谐美观、富有现代气息的农村小城镇雏形。加快建立起以云岩—县城—集义为大纵线，英旺—县城—壶口为大横线的“一纵一横”城镇网络体系，创造宜川特色人居环境。
6、抢抓机遇，切实抓好事关宜川民生和发展的重点项目建设。抢抓国家保增长、扩内需、调结构的主线和实行积极财政政策、适度宽松货币政策的机遇，切实增强抓项目、争投资、求发展的紧迫感。一是加强项目前期工作。切实把项目策划论证、设计可研、用地申报、立项审批等前期工作做深、做细、做实。二是加强项目储备。邀请省市发改委领导专家科学论证宜川后续项目，充实中长期项目库，努力形成开工一批、论证一批、储备一批、有序接替的良好局面。三是加大项目资金争取力度。积极研究国家重点投资领域和政策导向，紧盯明后两年投资项目，进一步做好项目筛选上报工作，加强沟通争取，跟踪落实，力争有一批重点项目列入中、省、市计划，确保落实的项目资金不少于全市平均数，不少于应得份额；积极争取各金融机构尽量快放贷多放贷，为项目建设提供有力的资金支持。四是加快项目建设。按照县委提出的定机构、定任务、定投资、定质量、定时限、定奖惩，年底一次性兑现的“六定一兑现”抓落实工作机制，狠抓重点项目建设，确保建成投产项目、新开工项目、前期项目的数量和规模比往年有大幅度增长。今年在配合省市抓好青兰高速、榆商高速建设的同时，集中精力抓好事关宜川民生和发展的38个项目建设。这38个项目分别是：教育基础设施、卫生基础设施、社会福利服务中心、县计划生育服务站、县人力资源市场、廉租房、安全饮水、移民搬迁、重点村、乡村公路、能源沼气、县城公厕、河滨路二期改造、县城天然气二期输配工程、北关广场、石沟坪广场、宜川文化广场、县城污水处理厂、垃圾填埋场、果业开发、农综开发、农民专业合作社、客运站、南北大街改造、西川河堤、宜川文化活动中心、夜月中桥、石沟坪小区开发、小城镇、凤翅山山体公园二期工程、黄河沿岸二期绿化工程、龙王辿旧址恢复续建、县川口服务中心、蔡家窑接待中心、圪针滩明清一条街、法院审判综合大楼、原油产能、英旺采油厂生产基地等建设。这38个项目总投资5.56亿元，是我们2009年经济工作的总抓手。抓好这38个项目建设，责任重大，任务艰巨，前景喜人，对于推进宜川经济社会又好又快发展必将产生极大的促进作用。
（二）统筹发展社会事业，推动和谐宜川建设
1、切实加快社会进步。坚持教育优先发展战略，启动“双高普九”，进一步巩固提高“两基”成果，推动义务教育均衡发展；深度推进宜川中学改革，全面提升高中教育教学质量，努力向名牌大学、一流大学输送生源，实现科学发展；支持发展职业教育，全力培养高素质技能型适用人才；进一步加强教育基础设施建设，投资480万元完成丹小综合楼、集中供暖和西中、职中集中供暖工程建设。认真执行“两免一补”政策，完善贫困学生救助机制，创建国家生源地信用助学贷款示范县，着力打造“宜川教育”品牌。切实加强医疗卫生工作，完成县医院二甲复审、中医院二乙评审和云岩、集义、秋林、丹州卫生院一甲评审工作；加强新型农村合作医疗运行监管，确保农民参合率达到90％以上；健全公共卫生、防控及监督服务体系，提高公共卫生事件的应急处理能力；投资155万元完成英旺、新市河2所卫生院改造、壶口卫生院新建及50个村卫生室设施配置。全面加强计划生育工作，努力创建省级计划生育优质服务县。加快科技队伍、科技服务体系、科技信息网络和科技示范园区建设，提高科技对产业开发的贡献率。大力发展文化事业，繁荣文艺创作，改善城乡基层文化体育设施，组织开展多种形式的群众性文化娱乐活动；完成20个自然村“村村通”工程和10个农村广播室建设；投资500万元，启动城区数字电视整体转换工程，年内完成1500户整转任务，两年内实现整体转换目标，切实增强先进文化的影响力和感召力。
2、提高社会保障水平。全面贯彻国家扶贫政策，突出抓好沿黄扶贫开发。健全社会保障机制，完善基层自治机制，促进民间组织和社区服务业发展。全面落实再就业优惠政策，创造就业岗位，开辟就业渠道，加强技能培训，千方百计保持就业形势稳定，扎实做好下岗失业人员、高校毕业生、复转军人、农民工和城市待业人员的就业再就业工作，认真抓好政策扶持和创业服务，促进以创业带动就业。进一步健全和完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，稳步提高城乡最低生活保障和新型合作医疗补助标准，加强城乡保障性安居工程建设，提高司法救助标准，不断提高社会保障能力和水平。城镇新增就业450人，劳务输出9000人。
3、全力维护社会稳定。牢固树立“稳定是硬任务、稳定是第一责任”的思想，切实把维护社会稳定摆在更加突出的位置，加强对形势的判断，建立社会稳定、分析评估等6个机制，全力维护社会稳定。高度重视安全生产，全面落实企业主体责任和政府监管责任，严格安全责任追究制度，加强重点领域和38个项目施工安全监管，坚决防止较大以上事故发生。继续深入开展县乡领导大接访活动，认真排查矛盾纠纷，妥善处理由企业改制、征地拆迁、劳动权益等引发的群体性上访事件，梳理解决信访积案，努力实现“一控双降”目标。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，完成云岩等公安基层站所建设，强化基层工作；严厉打击各类犯罪活动，妥善处置群体性、突发性和复杂敏感事件，扎实推进“平安宜川”建设，不断增强人民群众的安全感。
（三）改善生态环境，确保宜川持续发展
1、加强生态环境建设。继续推进退耕还林、飞播造林、天然林保护等重点工程建设，扎实做好春季补植、封山禁牧、基本农田建设等工作，加大幼林抚育管护力度，加强林草防火体系建设，巩固退耕成果，提高森林覆盖率。全年完成荒山造林3000亩，补植造林2.3万亩，育苗300亩任务，认真实施好黄河沿岸二期绿化工程，促进林业可持续发展。
2、着力抓好节能减排。进一步强化节能减排工作责任制，认真开展污染源普查工作，推广节能减排技术，突出抓好石油生产、煤炭、煤层气开发、生活污水等重点行业、重点领域环境整治工作，提高环境自净力。切实做好重点行业节能降耗考核和污染控制工作，确保化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减15吨，城区空气质量好于国家二级标准的天数保持在300天以上。积极开展再生资源利用工作，促进资源节约使用和综合利用，加快资源节约型社会建设。
3、高度重视环境保护。以减少废水废气排放和保护生态为重点，加大环境污染治理力度。认真实施城乡清洁工程，继续抓好城区大气污染治理、饮用水源保护、水资源保护、垃圾无害化处理等工作，深入开展城乡居民文明教育，坚决杜绝乱倒垃圾、乱排污水、乱扔废弃物等不文明行为，重点抓好县城天然气管网延伸扩面和县城污水处理厂、垃圾填埋场项目建设，切实加强城乡环境卫生综合整治，进一步加快环境友好型社会建设。
4、积极优化发展环境。深入推进事业单位和农村综合改革，激活用人机制，积极营造廉洁高效的政务环境、公正公平的法律环境、规范守信的市场环境，吸引更多投资者来宜兴业发展。切实规范城市环境秩序，加强“双创”宣传教育，努力提高居民的思想道德水平和文化素质，使城乡居民牢固树立“人人都是投资环境”和“环境也是生产力”的现代理念，用实际行动支持宜川经济社会持续、快速、协调发展。
三、切实加强政府自身建设
按照依法行政、民主行政、科学行政的要求，大力推进管理创新，加快职能转变，进一步提高政府执行力和公信力，努力建设勤政、廉洁、务实、高效和人民满意的政府。
(一)坚持科学行政，推进政府职能转变。深入开展学习实践科学发展观活动，深化县情认识，不断破解发展难题，提高科学发展的领导能力。创新行政管理体制，深化行政审批事项改革，缩小审批范围，简化审批程序，便捷审批方式，对重大项目采取直通车、部门联审等措施加快审批进度。加强社会管理能力建设，有效应对各种事故、灾难和突发事件。完善公共服务体系，优化公共资源配置，为广大群众提供优质便捷的服务。
(二)坚持依法行政，规范行政行为。健全行政执法责任追究制、行政问责制、服务承诺制、首问负责制和限时办结制等制度，用制度管理，按制度办事，促进政府工作由管理向服务转变。自觉接受人大及其常委会的监督，接受政协的民主监督，接受社会各界和群众的监督，推进各级各部门依法行使权力，履行职责。进一步完善重大事项公众参与、专家论证和集体决策机制，提高科学决策能力。继续完善办事公开制度，积极推进政务公开，加快电子政务建设，完善政务网络平台，增强政府工作的透明度和公众参与度，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。
(三)坚持务实行政，提高政府执行力。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，大力弘扬延安精神，进一步改进作风，深入开展调查研究，理清保增长、促发展的思路、措施，切实解决工作中的突出问题。认真落实“六定一兑现”工作机制，推动重点项目建设扎实开展；健全县级领导联乡、部门帮村、干部帮户“一联两帮”制度，细化量化乡镇工作任务，推动“三农”工作深入开展；坚持实行公开承诺、督查考核工作措施，确保全年各项目标任务圆满完成。
(四)坚持廉洁行政，提高政府公信力。严格遵守廉洁从政各项规定，厉行节约，勤俭办事，大力精简会议和文件，严格控制行政经费。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强对工程建设招投标、经营性土地使用权出让、国有资产运营、政府采购、行政审批等领域的监管，重点在38个项目建设过程中全面推行问责、问廉、问效制，切实纠正部门和行业不正之风，促进社会公平公正。加强公务员队伍建设，完善公务员政绩考核评价机制，增强县乡政府和机关工作人员工作自觉性和主动性。
各位代表，宜川正处在经济社会发展的关键时期，我们肩负的使命神圣而光荣，责任重大而艰巨！让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，紧密团结和依靠全县干部群众，进一步坚定信心，振奋精神，解放思想，真抓实干，以更大的魄力、更快的速度、更高的效率，努力开创各项工作新局面，为构建富裕、生态、和谐新宜川而奋斗！以实际行动向建国六十周年献礼！
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