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常抓不懈勇创先 全力以赴保平安
近年来，旬阳县认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，大力实施“生态立县、工业强县、文化兴县”发展战略，牢固树立“第一要务抓发展、第一责任保稳定”的执政兴县理念，以创建平安和谐旬阳为目标，以强化各项综治措施落实为抓手，矢志不渝推动社会治安综合治理工作再上新台阶，开创新局面。2006年，该县被授予全国“法制宣传教育工作先进县”、全省“四五普法工作先进县”和“平安创建工作先进县”荣誉称号。2007年，该县被省委、省政府命名为省级“平安县”。
抓领导，打造齐抓共管的工作格局
该县始终坚持把创建平安旬阳、维护社会稳定作为推进旬阳率先突破发展的保障工程，主要领导亲自安排抓部署、亲自上手抓落实、亲自过问抓督查，努力打造齐抓共管的工作格局。一是建立县处级领导干部“四联四包”责任制。全县35名县处级领导干部每人挂联一个县直部门、一个乡镇、一个企业和一个村（社区），包抓平安建设工作责任落实，包抓各类不稳定因素排查化解，包抓平安创建工作中困难和问题的解决，包抓挂联单位平安创建工作任务的完成。二是建立了科级领导干部述职制度。每年年初由县综治委组织召开乡镇和部门主要领导履行平安建设工作职责述职大会，县委、县政府主要领导和综治委领导集体听取述职汇报，现场进行测评打分，将测评结果记入领导干部个人政绩档案。三是建立了部门单位“三联三包”责任制。全县84个县直部门分别联系28个乡镇、包抓88个村、挂联50个规模以上企业，负责包抓平安建设责任落实，包抓不稳定因素排查化解，包抓平安创建工作任务完成。四是建立平安创建责任层层落实机制。针对乡镇、部门工作的不同特点，从党政机关到农村治安中心户长，从企事业单位到班组股室分类签订了综治和平安创建工作《责任书》，把创建工作责任细化到乡镇，具体到单位，落实到人头。五是建立了绩效管理考评新机制。县委、县政府针对乡镇部门分类制订了平安建设工作绩效管理考评办法，把公众安全感、平安创建知晓率、群众参与率和基层平安创建覆盖率四项指标纳入县对乡镇部门年度绩效管理考评之中。六是建立了平安创建工作奖惩机制。2007年，县委、县政府安排专项资金6万元，先后对平安创建工作成效显著的3个乡镇、5单位和21名先进个人予以表彰奖励；对工作不力，致使辖区出现群体性越级上访的2名乡镇主要领导和3名分管领导进行了诫勉谈话，对3个出现越级上访的村予以“一票否决”。2008年，县委、县政府将干部职工年终奖金、每月扣发的300元工作津贴与绩效管理考评结果直接挂钩，按照考评得分比例发放。七是建立了平安建设先行审查否决机制。县委明确规定，对拟申报各类评先授奖的单位、个人和拟提拔使用的干部必须先提请县综治委进行平安建设工作履职情况审查。2007年，对100名拟提拔使用的党政干部进行了平安创建履职情况联审，对2个拟申报创建“市级文明单位”的部门、3个拟申报县委县政府表彰的单项工作先进村予以资格否决。全县上下真正形成了“党委重视、政府负责、部门协同、全民参与”的创建工作格局。
抓严打，维护良好的社会秩序
全县政法机关紧紧围绕落实社会治安综合治理各项措施这条主线，针对危害国家安全的“三股势力”犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，按照“稳、准、狠”的严打方针，精心组织，重拳出击，先后组织开展了“命案必破”、打击“两抢一盗”、春夏破案会战、严打严管严防“六十天”大会战、迎奥运保稳定等严打专项行动，严厉查处各类治安刑事案件，确保全县社会大局稳定。坚持反邪教工作“五纳入”方针，先后对260名近年来受过打击处理的原邪教习练人员，逐一落实了“四位一体”的帮教、监控工作措施，依法打击处理“门徒会”邪教案件4案4人，拘役1人，治安处罚3人，实现了防范控制邪教“四无”工作目标，打击防范工作经验被全省总结推广。针对新时期社会治安管理日趋复杂的工作局面，该县不断创新工作方法、规范工作程序、提高工作质量，切实加大对各类治安案件的查处力度，实现了“案件不反弹、矛盾不上交”的工作目标。坚持按照“底数清、情况明、监管到位、稳控得力”的原则，切实加强对重点人口的服务和管理，全县1200余名刑释解教人员、精神病人、邪教转化人员、非法越级上访人员得到有效帮教和管控。进一步落实责任，完善制度，规范操作，加强枪支弹药、民爆物品以及公共场所、特种行业、出租房屋、网吧歌舞厅等特殊场所的管理，加强对社会重点行业重点部位的管理，取得了良好的工作成效。今年以来，全县共立刑事案件209起，同比下降17 %，抓获各类犯罪嫌疑人163人；查处各类治安案件288起，同比下降39.5%，处理各类违法人员448人。实现了“发案减少、事故下降、秩序良好、群众满意”的创建工作目标。
抓调处，努力化解矛盾纠纷
一是建立规范化矛盾纠纷排查调处工作机制。坚持以“三排查三落实”为抓手，按照“抓小、抓早、抓苗头”的工作要求，建立了“半月一排查、一月一汇总、一季一分析、半年一通报、一年一总结”的“五个一”工作运行机制。二是建立信息收集研判预警机制。大力实施“四前排查制度”，即坚持在重大决策实施前、重点项目启动前、敏感时期到来前和 重大活动开展前，抽调相关得力人员，提前介入，摸排情况、收集信息、制定预案，积极开展不稳定因素排查化解工作。一年来，成功化解了39件在西康高速公路、襄渝铁路复线、蜀河旬阳电站建设和县城商贸一条街拆迁改造等重点项目建设中引发的矛盾纠纷，为重点项目建设创造了良好的环境。三是健全完善矛盾纠纷化解工作机制。在全县大力推广“集中联合化解”、“下基层现场化解”、“五定”（定案件、定单位、定承办领导、定办案人员、定办结时限）包案化解以及召开“听证会”等系列行之有效的调处化解工作方法，成功化解了龚得玉“冰柜藏尸”越级累访案、华向荣缠访案等13件 “老大难”信访案件，有效维护了全县社会稳定。四是建立救助保障化解工作机制。针对涉军稳控难题，采取“五个凡是”的有力举措，最大限度解决全县763名赴朝参战退伍军人和对越防御作战复转退伍军人提出的实际困难和问题，实现了把复转退伍军人问题解决在当地、把人员稳定在本县的防控目标，几年来该县无一起退伍复转军人非法串联赴省进京上访案（事）件发生。五是建立涉法涉诉信访案件化解机制。深入开展涉法涉诉“零上访”、政法部门领导联合接访和“法官携卷下乡走访”活动，落实责任，包案到人，妥善处理。共接到中、省转办的涉法涉诉案件10件，办结10件，息诉率100%。六是建立矛盾纠纷排查调处责任追究机制。印发了《信访突出问题和矛盾纠纷排查调处工作责任追究制度》，明确规定：对排查化解工作不力，导致发生进京非正常访的地方和单位，一律实行责任倒查。今年以来，全县共排查各类社会矛盾纠纷508件，及时调处497件，调处成功率达98%。未发生群体性上访事件，赴省进京上访5人次，同比下降60%，实现了“一控两降”的工作目标。
抓防范，切实加强治安防控体系建设
全县建立了以公安机关为骨干，以群防群治力量为依托，以案件多发区域、行业和时段为重点，以科技防范手段为关键，覆盖城乡各个角落的治安防控体系。一是加强“三警合一”治安联防联控工作体系建设。全县建成了“110、122、119”三台合一的接处警联动系统，实现了治安警、交警和消防警的统一指挥、统一调配。一年来，指挥中心有效接警1190起，为国家和群众挽回经济损失120余万元。全县共建成农村（社区）警务室319个，配备专职民警79人，专兼职辅警319人，警务室覆盖面达100%；建成了45个校园警务室，为79所中小学配备了校园警务督导员。二是加强综治工作队伍建设。全县28个乡镇全部建立了综治、司法、信访、调解“四位一体”的综治工作办公室，共配备专职工作人员84名，兼职工作人员112名。全县319个村（社区）共推选出农村调委会主任和治保主任638名，推选出农村治安中心户长7300余名。2007年，全县村组调处化解各类矛盾纠纷1241件，同比上升32%，把大量矛盾纠纷化解在农村基层。三是加强城镇治安防控队伍建设。县城区组建了由30名公安民警和复退军人组成的专职巡逻队，成立了由公安机关主管的专业保安服务公司，共招录培训专业保安人员70人，为全县26家重点企事业单位提供专业保安服务。共推选楼院长551名，聘请门卫保安54人，为32个单位小区提供安全保障服务。13名离退休公安民警自发组建了“老战友巡逻队”，积极参与城区治安巡逻防范工作。四是加快“电子警察”建设步伐。在县城区重点部位和治安防控重点单位共安装视频监控摄像头120余个，为全县120家个体工商户、金融部门、党政机关和企事业单位安装了联网自动防盗报警系统，进一步提高了治安防控能力。五是在边界毗邻地区，积极倡议并组织成立了“鄂陕两省三县边界地区治安联防联调委员会”，建立了“严打联动、枪爆联治、纠纷联调、事故联处、邪教联反、平安联建”工作机制，强化了边界地区社会治安防控能力。
抓基础，全力开展基层平安创建
没有基层的“小平安”就没有全县的“大平安”。该县始终坚持点上求突破、线上求延伸、面上求覆盖的创建工作思路，分类指导、分级创建，深入开展各类基层平安创建活动。一是全面开展“平安和谐家庭”创建活动，全县9.6万个家庭分别被各乡镇党委、政府命名为“平安和谐家庭”，占全县家庭总数的75%。二是深入开展 “平安村”创建活动。在“民主法治示范村”、“无邪教村”、“无毒村”分别创建达标的基础上，深入开展“平安村”创建活动，全县223个村被县委、县政府命名为“平安村”，占全县行政村总数的72%；三是全面开展行业平安创建活动。按照“谁主管、谁负责”的原则，把“平安企业”、“平安市场”、“平安校园”、“平安工地”、“平安小区”、“平安路段”、“平安单位”等12类基层平安创建工作任务分解给经贸、乡企、工商、教育、城建、交警、公路等12个综治委成员单位，明确创建目标、制定创建标准、提出工作要求、加强督促检查，推动了行业平安创建活动的蓬勃开展。截止2007年底，全县已有17个乡镇被市综治委命名为“平安乡镇”，占全县乡镇总数的60%；60个中小学校先后被县综治委命名为“平安校园”，占全县中心以上学校总数的98%；31个单位、12个企业分别达到平安创建标准，先后被命名授牌。从而把平安创建工作延伸到基层、渗透到千家万户、覆盖到各个角落，推动了平安创建活动深入开展。
抓宣传，努力营造创建工作浓厚氛围
一是召开会议宣传。全县各级各部门共召开各类平安创建动员大会400余场次，举办乡镇综治工作人员、农村治保调解委员会成员和农村治安中心户长宣传培训会议370余场次，培训各类司乘人员5000余人次，在学校开展法制讲座、各类安全自救、事故防范讲座240余场次。二是印发资料宣传。全县共印发各类宣传资料和法律学习书籍10万余份，向全县12万户家庭印发了“平安和谐家庭”创建活动宣传单。三是制作标语宣传。全县共制作户外喷涂固定宣传标语1200余条，制作户外大型广告宣传牌2个，平安创建公益广告宣传牌150块，建成了平安创建宣传大道。四是印发简报宣传。共编发《平安旬阳》工作简报37余期，及时宣传报道平安创建活动的最新动态、工作成效和治安防范警示信息。各乡镇共编发平安创建工作信息简报3300余份。五是知识竞赛宣传。县乡两级先后组织开展平安创建、禁毒和安全生产知识竞赛活动17场次，5000余人参与了竞赛活动。六是签名演讲宣传。组织全县1万余名学生参与“创建平安旬阳、争做守法公民”签名活动，组织2万余名青少年积极参与“创建平安旬阳人人参与”宣誓活动，组织4000余名学生开展了“创建平安旬阳、争做时代先锋”演讲比赛。七是送戏下乡宣传。组建了平安创建工作文艺宣传队，创作编排了30余个普法和平安创建文艺节目，在县乡巡回演出30余场次。各乡镇自行举办普法和平安创建文艺演出20余场次。八是利用现代传媒宣传。建立了《平安旬阳》宣传网站，点击率超过30万人次；制作了《平安旬阳》和《法治旬阳》电视专题节目，每周定期播出一期；先后6次向全县13万移动、联通和小灵通用户发送了有关“平安旬阳”创建工作短信息，用温馨的提示、真诚的祝福和热情的号召动员全县人民参与到平安创建活动中来，大大提高了平安创建活动的群众参与率和知晓率。
抓投入，夯实平安创建工作基础
经费投入是平安创建工作的重要保障。该县在财力十分紧张的情况下，采取多种形式，加大经费投入力度。一是逐年加大政法机关经费预算。2007年，县财政按照公安人均经费3万元、法检两院人均经费1.5万元的标准，足额拨付了工作经费。二是足额预算综治和平安创建工作经费。按照人均0.30元的标准分别落实了综治工作专项经费、平安创建工作经费、普法宣传和人民调解工作经费30余万元；落实治安巡逻经费、维稳工作经费和国家安全工作经费20余万元；拨付法律援助基金、司法救助保障资金和法院执行工作经费20余万元。三是乡镇部门加大创建工作经费投入。2007年，全县28个乡镇和74个党政机关共计投入平安创建工作经费80余万元，同比增长40%。四是按照“取之于民，用之于民”的原则，全县30余家酒店、商场、企业和93家个体工商户共计缴纳保安服务费84万元，投入视频监控系统和联网防盗报警系统建设资金275万元，为创建省级平安县做出了积极的贡献。
通过坚持不懈地努力，该县的平安创建工作实现了新的突破，取得了新的成效，为县域经济社会率先突破发展创造了和谐稳定的社会环境。今年上半年，全县实现国内生产总值16亿元，完成固定资产投资11.67亿元，完成财政总收入3.46亿元，实现了时间过半、任务过半的年度发展目标。
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