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旬邑县国民经济和社会发展
“十一五”期间，是我县实现跨越发展和建设小康旬邑的重要战略机遇期，也是落实科学发展观，扩大对外开放，实现经济强县目标的关键时期。为了确保县域经济社会保持高速稳定、健康持续的发展态势，在广泛调研、充分论证的基础上，制定了《旬邑县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
第十一个五年规划纲要 一、“十五”回顾和形势展望
“十五”计划执行五年来，在县委、县政府的正确领导下，全县广大干部群众围绕“农业富民、工业强县、三产活县”的发展思路，团结拼搏，开拓进取，圆满完成了既定的目标任务，实现了县域经济和社会发展的大突破、大跨越、大变样，步入了历史上最快最好的发展时期。一是经济发展不断加快，县域经济综合实力显著增强。“十五”末，全县GDP达到11.42亿元，是“九五”末的2.8倍，年均增长15.7%，高出预期目标4.7个百分点，高于全市4.7个百分点。社会消费品零售总额达到4.1亿元，年均增长17.9%。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到1737元和5070元，比“九五”末净增413元和1970元。 二是经济结构进一步优化，特色产业发展势头强劲。“十五”末，全县农业总产值达到8亿元，年均增长11.6 %。工业总产值达到7亿元，是“九五”末的4.8倍，年均增长31.1%。其中，规模内工业总产值达到3.2亿元，是“九五”末的6.9倍，年均增长53%。第三产业实现增加值3.34亿元，年均增长15%。三大产业比例由“九五”末的55∶20∶25调整到 44∶27∶29。苹果、煤炭、旅游等优势特色产业进一步发展壮大。“十五”期间，新栽苹果18万亩，苹果总面积达到32万亩，苹果总产达到 25.5万吨，绿色苹果生产基地建设全面推进，优质绿色苹果享誉全国，果业已成为农民增收的第一主导产业。畜牧业快速发展，全县建成养牛大村19个、养猪大村16个，大家畜存栏5.7万头。牧草面积达到15万亩，我县被农业部确定为关中牧草种籽基地县。全县种植中药材3万亩，成为全省中药材规范化种植基地县之一。煤炭工业发展迅猛，原煤产量由“九五”末的30万吨提高到280万吨，增长8.3倍。房地产开发、旅游产业异军突起，带动了商贸流通、餐饮、交通运输等服务业的快速发展。 三是项目建设进展顺利，固定资产投资力度加大。“十五”期间，我县相继建成或开工建设了一批重大基础设施项目，新增固定资产15.6亿元，比“九五”期间增加14亿元。公路建设累计投资1亿多元，相继实施了村村通油路、国省道过境段和县乡公路改造等工程，建成二级公路 27公里、三级公路147公里，铺筑村级油路140公里，新修、改建村级砂石路117公里， 151个村实现了道路黑色化（油路化），基本消除了等外公路。电力建设完成194个村、723公里低压线路改造，建成110kV输变电站，满足了城乡用电需要。农业基础设施建设重点实施了农村人畜饮水工程、水保世行贷款项目、退耕还林工程和旱作农业示范基地建设等项目，累计治理水土流失面积140平方公里，退耕还林（草）11万亩，荒山造林24万亩，森林覆盖率基本达到50%，新修和改造农田5万亩，农业基础设施进一步加强，生态环境明显改善。 四是城乡建设突飞猛进，城镇化水平显著提高。“十五”期间，全县城乡建设累计投资4亿多元。县城建设先后实施了一批重点建设工程和实事项目，建成了八河堤防护广场、街心花园、翠屏湖、翠屏公园、迎宾大道等一批融人文特色和现代文明于一体的重点工程，形成了以翠屏湖、翠屏公园和迎宾大道为核心的八河风情景观带，构建了县城“大气、大水、大绿、大道”新亮点，极大地改善了城市面貌，提高了城市品位。镇村建设全面推进，建设新村47个，改造旧村15个。其中，省级示范新村2个，市级示范新村28个。建成绿色家园示范村57个，其中3个村被评为国家绿化“千佳村”。全县涌现出了职田镇、张洪镇、湫坡头镇等示范乡镇，车村、鹏旗、谈村等一批在全市、全省都很有知名度的示范新村，我县先后获得省级园林城市和省级卫生县城荣誉称号。 五是改革开放不断深化，招商引资成效显著。“十五”期间，非公经济快速发展，全县私营企业达到70户，比“九五”末增加了一倍，个体工商户达到3292户，增加692户，非公经济实现产值9.3亿元。国企改革顺利推进，一批企业通过改制不断发展壮大。招商引资取得重大突破，先后有浙江虎豪、温州八达、河北中达、陕西通达等省内外知名企业落户旬邑。五年来，累计引进资金13.8亿元，是“九五”期间引资总额的12倍。 六是社会事业全面进步，和谐旬邑建设整体推进。“十五”期间，“科教兴旬”战略全面推进，荣获“全国科普示范县”称号。教育事业持续发展，“两基”巩固成效显著，校舍改造步入全市前列；高中标准化建设步伐加快，教育质量大幅提高，累计考取大专院校3148人，比“九五”期间净增2255人。人口与计划生育工作发展态势良好，计划生育率保持在96%以上，人口自然增长率控制在4‰以内。卫生事业快速发展，县医院住院综合楼、疾控中心和乡镇卫生院等卫生项目的实施，极大地改善了医疗基础设施和群众就医条件，人民健康水平进一步提高。广播电视和通讯事业蓬勃发展，广播、电视人口覆盖率达到 98%，固定电话用户新增7000多户，移动通讯用户达到6.3万户，信息基础设施完成投入1.3亿元。扶贫开发工作取得阶段性成果，“两联一包”成效显著，共建成扶贫开发重点村50个，完成903户、3859人的移民搬迁和223户、917人的易地搬迁任务，全县5.2万贫困人口顺利脱贫。文化体育事业欣欣向荣，群众性文化体育活动开展经常，我县先后荣获省级体育先进县、省级文化先进县等荣誉称号。精神文明建设和民主法制工作深入开展，社会治安状况良好，人民群众安居乐业。 总体上看，“十五”期间是我县发展最快最好的五年，各项预期目标全面实现，为“十一五”快速发展奠定了坚实的基础。但是，还存在着以下困难和问题。 1、国民经济总量偏小，与全市发展水平仍有较大差距。“十五”期间，我县经济虽然保持了较高的增长速度，但生产总值占全市份额偏小，人均生产总值相当于全市平均水平的54% ，农民人均纯收入比全市低489元，加快发展的压力很大。 2、结构性矛盾仍然比较突出。从经济结构来看，农业比重偏高，工业主导作用不强，第三产业发展相对缓慢，经济结构调整任务仍很艰巨。从主导产业来看，煤炭、果业等优势产业经济总量虽大，但深度开发不够，产业化水平不高。从产品结构来看，技术含量和附加值较低，名牌拳头产品较少，市场占有率不高。 3、财政收支矛盾十分突出。我县是传统的农业县，工业基础薄弱，财政收入增长缓慢。2005年，全县地方财政收入为2536万元，地方财政支出达到1.6亿元，财政收支矛盾十分突出，债务负担沉重。财力增长与政策性增支不相适应，财政宏观调控的回旋余地越来越小，保障能力不强。 4、经济增长方式粗放，可持续发展的资源和环境压力日益加剧。由于种种原因，我县经济一直是高投入、高消耗、低产出、低效益的粗放型经济增长方式，资源深度开发利用水平较低，企业、产业自主创新能力不强，市场竞争力较弱，循环经济发展缓慢，可持续发展面临的资源和环境压力日趋严峻。 5、发展基础依然薄弱。交通、水利、能源、通讯等基础设施薄弱，不能适应经济发展的需要；城市基础设施不完善，城镇化水平仍然较低，对经济社会发展的拉动作用不强。城乡发展差距仍然较大，尤其是农村教育、文化、医疗卫生、社会保障等事业发展滞后，制约着经济社会的快速发展。 “十一五”期间，我县经济社会面临着十分有利的发展机遇。一是全国经济正处于新一轮增长周期的上升期，中央继续推进西部大开发战略，国际和沿海地区资本和产业向西部转移的趋势更加明显，这是我们建设经济强县千载难逢的机遇。二是中央和省、市将进一步加强能源、水利、交通等基础设施建设，加快发展高新技术产业，全省主攻果业、畜牧业和现代中药产业的战略决策，为我们优化经济结构，突破瓶颈制约创造了有利条件。三是加快社会主义新农村建设战略部署的作出，工业反哺农业、城市支持农村等支农政策的落实，为我们加快农业农村经济发展、改变农村面貌、缩小城乡差距提供了难得的政策机遇。四是经过近年来的建设发展，全县综合实力显著增强，群众收入稳定增长，为新一轮加快发展奠定了坚实的物质基础。五是县委、县政府谋发展、抓发展的信心坚定，决心很大，广大干部群众加快发展的积极性空前高涨，热情焕发，干劲十足，这些都为“十一五”加快发展奠定了良好的组织和群众基础。 责任编辑：张锦荣 编辑：陈炜 技术支持：王璐
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