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国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
   “十一五”时期，是我县全面落实科学发展观，构建和谐社会的重要时期，是全面建设小康社会实现跨越式发展的关键时期。为了部署好这一时期的发展，根据《中共吴堡县委关于制定吴堡县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，特制定本《纲要》。
   一、“十一五”时期我县经济社会发展面临的形势
   (一)“十五”主要成就为“十一五”发展奠定了良好基础
   “十五”期间，全县人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设， 一心一意谋发展。紧紧抓住西部大开发的历史性机遇，自加压力，迎难而上，克服了“非典”、“禽流感”和连年自然灾害的影响，县域经济和各项社会事业保持了良好的发展势头。
   l、综合经济实力得到增强。2005年末全县国内生产总值达到25399万元，较2000年增长14399万元，年均增长12％；固定资产投资五年累计34446万元，较“九五”期间增长25246万元；农民人均纯收入达到1386元，较2000年增长870.6元，平均每年增长103.1元。全社会消费品零售总额12873万元，比2000年增长7036万元，年均增长12.８％。
   2、农业生产条件进一步改善。以流域综合治理、退耕还林(草)、坝系工程等为主的生态环境建社取得显著成效，农业产业结构趋于合理。“十五”期间，全县实施综合流域治理面积31平方公里，退耕还林(草)8万亩，红枣面积达到15万亩，实现了人均枣树100株的奋斗目标，农业主导产业基地规模进一步扩大。建成扶贫重点村21个，农业生产条件得到了进—步改善，可持续发展能力得到了加强。
   3、基础实施建设快速发展。全县“目”字型公路框架基本构筑，建成了纵贯南北的佳吴路、吴米路主干线，乡村公路状况明显改善，全县境内拥有国道17公里，县乡油路83公里，全县通车里程达到530.8公里。GZ35高速公路已开工建设，太中银铁路吴定段也即将开工；农村电网改造全面完成；移动通讯信号覆盖全县城乡。
   4、城镇建设步伐明显加快。城市基础设施建设进一步发展，街道硬化、巷道硬化、县城亮化等工程按预计目标建设完工。开发小区建设初具规模，居民住房条件明显改善，县城环境卫生状况得到有效治理，人居环境进一步改善。县城人口人幅度增加，达到2．2万人，全县城镇化水平达到31％。城市综合服务功能得到进一步提高。
   5、工业发展出现了新的亮点。国有企业改制不断深化，非公有制经济明显发展，煤炭资源勘探成效显著，探测储量15亿吨，是我省唯一的主焦煤。目前，该项目规划、评审等前期工作已完成。
   6、各项社会事业全面进步。“两基”攻坚全面加强，县办三所中学的教学楼、公寓楼、餐饮楼全部建成，农村小学布局得到合理调整，新建农村寄宿制小学5所，办学条件得到改善，教育质量有所提高、提前实现了普九目标；城乡公共卫生医疗实施和医疗条件得到改善；计划生育工作实现了“综合服务县”目标，人口自增率持续下降；建立了最低生活保障制度，低保范围进一步扩大；民主和法制建设得到加强，社会治安综合治理成效明显。
   (二)“十一五”时期面临的机遇和挑战
   “十一五”是承前启后的关键时期，在这—时期我县经济和社会发展既面临着不可多得的历史机遇，也面临着严峻的挑战。
   面临的机遇有：
   1、西部大开发和区域协调发展战略为我县发展提供最有利的政策环境。实施西部大开发和区域协调发展战略是我国实现第三步战略目标，缩小地区差距的重大举措，与支持东部率先实现现代化、中部崛起、东北老工业基地振兴一起将成为国家长期的政策措施。在今后相当长的时间内，国家将继续加大对西部地区基础设施、资源开发、优势产业的投资力度。我县是西部国定贫困县之一，国家继续推进西部大开发将给我县“十一五”发展带来最有利的机遇。
   2、GZ35高速公路和太中银铁路建设及农村公路建设将进一步促进我县对外开放。“十一五”期间我县将有GZ35高速公路和太中铁路建成通车。目前高速公路正在建设时期，太中银铁路也即将开工，同时，国家将加大乡村道路建设投入。这给我县扩大改革开放、改善投资环境，加快招商引资步伐带来新的机遇，为开发资源和扩大农副产品出口创造有利条件。
   3、横沟煤田开发使我县经济发展出现新的亮点。横沟煤田探明储量15亿吨，而且煤质好，是我省唯一的主焦煤。该项目规划、评审等前期工作已完成，吴堡煤焦化工业已列入市“十一五“重点项目，预计国家即将对该项目进行审批。随着煤田的开发，我县贫困落后的面貌将会得到根本性的改变。
   4、红枣主导产业发展为农民稳定增收奠定坚实基础。红枣富民是全县人民的共识，“十五”期间全县上下坚定不移地实施红枣富民战略，毫不动摇地贯彻落实县委、县政府发展红枣产业的决定，坚持不懈地实施红枣基地建设工程。红枣面积达到15万亩，挂果面积8万亩，年产量1.5万吨，农民人均红枣收入450元。随着挂果面积进一步扩大，丰产技术进一步推广和加工转化增值，农民收入将会大幅度增加。
   5、全县干部群众渴望发展的积极性为实现“十一五”目标提供坚强的动力。目前，全县上下盼发展、干部群众谋发展的局面已形成，全县干部群众具有艰苦创业的优良传统，将为我县“十一五”发展提供强大动力。
面临的挑战有：
   1、经济总量小，发展速度相对较慢。“十五”期间是我县经济社会发展较快的时期，但是与周边县市，特别是与我市北部县区相比，发展速度仍然较慢，经济发展基数低，绝对数小，综合经济实力居于全市较后位次，国民经济和社会发展的任务十分繁重。
   2、工业规模小，缺乏优势支柱产业。全县仅有黄河水泥厂、麻塔则煤矿、农机厂、焦化厂4户农业企业，规模都不大。农机厂、焦化厂处于停产状态，尚在生产的2户企业，产品技术含量不高，竞争力较差，对全县经济发展的支撑作用不强。
   3、“三农”问题仍较突出，扶贫任务还很艰巨。农民增收渠道少，收入增长缓慢。全县仍有1.7万人的温饱问题还未彻底解决。农业产业化程度低，尚未建立标准化生产体系；缺乏产业化龙头企业，加工转化能力不强，产业链短，经济效益不高；农产品生产组织化水平低，未注册统一品牌标识，市场竞争力较弱。公共财政对农业投入不足，农业基础设施薄弱，生态环境脆弱，综合生产能力较差，抗御自然灾害能力不强。农业科技含量低，生产方式粗放，由传统农业向现代农业转变任重道远。
   4、基础设施薄弱，制约发展的瓶颈尚未消除。能源、交通、通讯、水利、环保等基础设施仍是制约我县发展的瓶颈，特别是县内公路等级低、路况差，外通内联不畅，对我县招商引资、煤炭资源开发、农产品运销等具有相当大的制约作用。
   5、各地抢抓机遇的竞争异常激烈，周边区县发展带来具大压力。西部大开发和我市缩小南北差距战略，为我县发展带来极为有利的机遇。但各地抢抓机遇、加快发展的激烈竞争也必然给我县带采巨大的压力。如果我县仍然缺乏强烈的发展意识，抢抓机遇的力度不再加大，资金、技术、人才等生产要素就难以流入我县，我们就会陷入长期落后的困境。
   二、“十一五”总体要求和发展目标
   (一)指导思想
   坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚持抓好加快发展这个兴县富民的第一要务和构建和谐社会的重要任务，深化改革，扩大开放，加强区域协作，统筹城乡发展，改善基础设施，优化投资环境，加快煤炭资源开发，壮大红枣主导产业，合理引导劳动力转移，推进产业化进程，促进县域经济持续快速健康发展和各项社会事业更加进步。
   (二)坚持的原则
   制定全县“十一五”规划，要坚持以下基本原则：
   ——以经济建设为中心。加快发展是我们一切工作的出发点，是解决吴堡所有问题的关键。发展既要追求较快的增长速度，又要注重增长的质量和效益。要合理配置各种资源，进一步加大投入力度，扩大消费需求，开拓广阔的市场，增强对经济增长的拉动，切实把各方面的积极性发挥好、保护好、引导好。
   ——转变经济增长方式。要采取有效措施，全方位地转变经济增长的机制和模式。依托资源开发发展工业、农业、服务业，共同带动经济增长；要提高产业技术水平和产品技术含量，加快发展深加工产业，延伸产业链，增加产品的附加值，增强产品竞争力；要大力节约资源，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。
   ——促进城乡协调发展。全面建设小康社会的难点在农村，要从全局出发，统筹城乡发展，着力解决好“三农”问题，实行工业反哺农业，城市带动农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展，通过发展经济和人口流动两个途径，缩小城乡经济差距，形成城乡良性互动，实现共同富裕。
   ——努力构建和谐社会。要更加重视发挥人的因素，把人的发展作为发展战略的核心。在加快经济建设的同时，加强社会主义民主政治建设，推进先进文化建设，抓好社会建设与管理。要注重维护社会公平正义，注重民主法制建设，解决好关系人民群众切身利益的问题，促进经济社会和人的全面发展，及时协调解决好各种社会利益关系，化解社会矛盾，正确处理改革、发展、稳定的关系，使人民共享改革成果。
   ——不断深化改革开放。要进一步解放思想，转换体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源利用效率。优化投资环境，提高对外开放水平，推动开放型经济发展。
   (三)奋斗目标
   “十一五”时期经济社会发展的目标是：到2010年末实现县内生产总值20亿元，年均增长51.1％，其中：第一产业0．8亿元，年均增长17．1％；第二产业13．2亿元，年均增长103.2%；第三产业6亿元，年均增长27．3％；社会固定资产投资达到4亿元，年均增长28.7％；社会消费品零售总额完成2.4亿元，年均增长13.3％；地方财政收入达到1亿元，年均增长64.3％；农民人均纯收入达到3000元，年均增长16．7％；人口自增率控制在5‰以内。单位生产总值能源消耗比“十五”降低20％。人民群众的民主政治权利得到切实尊重和保障，社会和谐发展，全县基本达到小康。
   (四)产业布局
   产业是经济发展的支撑，要立足区域资源优势的利用，因地制宜促进产业地域分工，加快培育各自的主导产业?，构筑“山”字产业格局，实施“一心两区三带”产业战略。形成工业化、城镇化、产业化并进的特色经济。“一心”是提升县城宋家川在全县政治经济社会中的中心地位和作用；“二区”是把吴堡建成以红枣为主导产业的农业特色经济区和黄河沿岸煤电焦化工业园区；“三带”是307国道沿线建材工业产业带，佳吴路沿线农副产品加工产业带，吴米路(GZ35主干线进出口为主)沿线物资商品流通服务产业带。
新农村建设
   三、“十一五”发展的主要任务
   (一)优先解决“三农”问题，积极推进社会主义新农村建设。
   “三农”问题是制约我县经济社会发展、构建和谐社会、实现全面小康的首要问题。要以增加农民收入为核心，以生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为目标，积极推进社会主义新农村建设进程。
   1、统筹城乡发展。做好农林产业发展规划和村庄、民宅建设规划。要逐年增加对农村公共设施建设的投入，重点实施教育培训、乡村道路、乡村医疗、安全饮水、沼气推广、文化建设、社会保障、人居环境等八大新农村建设的工程，促进农村生产生活条件明显改善。全面加强农村民主法制教育、社会公德教育和家庭美德教育，引导村民树立健康文明的生活风尚，让农民生活在一种相对比较和缓，比较和谐的社会人文环境之中。要逐步统一城乡国民待遇政策，统一城乡公共财政支出政策，统一城乡资源利用政策，认真处理好矿产资源开发与农民增收致富、生态环境脆弱和农业持续发展的关系。把解决“三农”问题放在减少农民、富裕农民、保护农业、稳定农业、扶持农村、发展农村上来。按照“以工促农、以城带乡”和“多予、少取、放活”的方针，切实加快城镇化进程，为农民进城进镇就业创造更多的机会，营造良好的发展环境。真正建立起地位平等、开放互通、互补互促、共同进步、平等和谐的城乡经济社会发展新格局。
   2、稳定粮食生产。“十一五”期间，在严格控制土地利用计划的基础上，通过围田造地，土地整合，小流域坝系工程建设等，确保耕地面积不减少。通过中低产田改造，沃土工程建设，优化种植品种，提高科技含量，使粮食生产稳定在13000吨左右。
   3、大力发展主导产业。要突出区域特色，重点发展枣、桑、薯三大主导产业。继续扩大红枣基地规模。在现有15万亩的基础上，每年连片新栽1万亩，到2010年全县红枣总面积达到20万亩。强化红枣技术推广，通过品种优化、低产改造、示范园建设提高红枣品质和产量，到2010年，力争年产鲜枣3万吨。实施品牌战略，全面推行有机无公害生产，争取获得国家有机产品认证和绿色食品标准认证。注册吴堡红枣品牌，加大宣传力度，提高吴堡红枣知名度。加强中介服务机构建设，在佳吴路沿线，建立3—4个红枣销售服务点，建成刘家塬头至薛家塬红枣集散区。要加大财政对红枣主导产业的支持力度，鼓励引导枣农、枣商、科研单位共同开发吴堡红枣，形成基地——加工——销售一体化。到“十一五”末红枣收入占到人均纯收入的30％以上。要大力发展蚕桑产业，建成优良蚕桑基地5万亩，养蚕l万张，产茧350吨。改良薯类品种，扩大种植规模，建成3万吨优质高产洋芋基地。
   4、抓好扶贫开发工作。要坚持开发式扶贫方针，以贫困村、贫困户为对象，抓好小额信贷扶贫到户工作。认真实施好温饱工程、旧村改造和移民搬迁工程，2006—2010年，建设扶贫开发重点村85个，村村形成二项致富产业，户户均有一项稳定的增收项目，使全县1．9万多人的低收入状况得到根本改变，1.7万多人的温饱问题得到彻底解决。
   5、加大劳动力转移。要抓住农民接受教育少，就业能力差这个关键，有效整合各类教育、培训资源，建设多元化、多层次的农民专业技能培训基地，开展家政服务、餐饮、建筑、制造、电器维修、汽车驾驶、维修等职业技能培训，提高农民转移就业能力。要预测煤田开发人才需求方向和就业安置能力，合理引导人才外出学习培训，力争使就地转移，就近就业，成为农村富余劳动力转移的主渠道。巩固苏州工业园区和东莞两个窗口，发展东部沿海城市新的劳务输出网点，推动农村富余劳动力有序转移，年转移达到2万人次。劳务收入达到人均纯收入的40％以上。
新农村建设
   6、加强生态环境建设。要大力推进生态建设产业化，产业建设生态化。继续实施三北防护林四期工程、天然林保护工程、退耕还林和“三个百树”工程，全力实施以坝系为主的流域综合治理和农田水利基本建设工程，构建全县生态环境建设的主框架。大力发展农村沼气，积极实施好农村沼气项目，搞好“一池三改”，发展庭院经济，改善农村人居环境，建设美好家园。到2010年，农村沼气池达到5000户，沼气入产率达到25％。
   7、深化农村综合改革。稳定农村土地承包关系，按照自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。落实党在农村的各项政策”巩固农村税费改革成果，健全农民负担监督管理机制，千方百计增加农民收入。推进农村流通体制和金融体制改革。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，建立对被征地农民的合理补偿机制和失地农民基本生活保障制度。要重视农业技术推广和服务体系建设。加强农村基层组织建设，扩大基层民主，完善党组织领导下的村民自治管理体制，倡导健康文明的生活方式，移风易俗，建设和谐乡村。
   (二)加快工业化进程，建设煤炭建材工业基地。
   抓住煤炭、红枣两大资源和我县区位优势，走规模化和一体化开发的路子，大力发展“三大”支柱产业：煤化工业、建材工业、农副产品加厂业，形成吴堡特色的工业新格局，实施工业强县战略。到2010年，年实现工业增加值13．2亿元。
   1、煤化工业。争取横沟煤田立项开发的同时，先期主抓黄河沿岸工业园区的征地、规划工作，拟建规模5000亩以上工业园区一个，要统一组织实施水、电、路、通讯、绿化等基础实施建设，营造良好的投资环境，以优惠的政策引进项目、设备、技术、管理和人才，让相关产业项目落户吴堡，形成产业链。按照装备、技术和管理水平一流，资源节约和综合利用一流，环境保护一流，安全生产一流的要求，建设年生产能力360万吨级的大型煤矿。按照新型工业化的要求，一手抓煤炭生产，一手抓加工转化，发展煤、焦、电、化相关产业，变资源开发为产品开发，发展循环经济，推进煤炭产业优化升级。配套建成大型洗煤厂、焦化厂、发电厂、甲醇厂等煤相关产业项目，基本形成煤化工业园区主框架。
   2、建材工业。要抓住高速公路、铁路等项目建设的有利机遇，大力发展洗沙、石料、水泥预制品等工业，要适应建筑市场需要，开发生产新型建筑材料，发展状大建材工业。
   3、农副产品加工业。重点抓好红枣的加工转化，在政策、资金、项目上给予扶持。普及初加工，每年新建加工能力为3吨的红枣烘干烤炉280座厂5年后全县达到2000座，基本满足全县红枣烘干加工的需要。要重视烘烤技术推广，提高红枣加工质量。培育深加工龙头企业。在对现有企业重点扶持的同时，再新建2——3户深加工企业。形成初、深加工相结合的农副产品加工体系，延伸产业链，提高附加值。
   (三)营造良好的发展环境，加快非公有制经济发展。
   非公有制经济是我县潜力最大，活力最强的经济增长点。要按照数量规模和质量效益双跨越的思路，营造良好环境，促进非公有制经济的发展，使期成为我县经济发展中的闪光点。
   1、深化政府管理体制改革。认真贯彻国务院投资体制改革决定精神，完善政府投资体制，健全配套制度和投资信息网络。加快透明型政府建设，不断完善政府信息公开渠道和方式，提高办事效率。规范重大决策事项专家咨询和社会听证、公示制度，进一步改善投资环境。
   2、深化国有企业改革。积极推进企业资产优化重组，县属所有竞争性企业全部改制退出国有序列，依法实施公司化管理。
   3、促进非公有制经济发展。全面落实我县加快非公有制经济和招商引资的优惠政策，积极引导和鼓励民间资本加快进入国家允许开发的各行各业。商贸流通业方面，配合县城开发小区和横沟煤焦化工业园区建设，完善、改建、新建一批商贸设施，全面提升我县商贸物流水平。餐饮业方面要引导社会和民间资金积极创建档次高、功能齐全的星级宾馆，改造和新建3—4处功能完善、特色鲜明的中高档餐饮企业，培育方便市民、服务大众的餐饮商业网点群。运输业方面，依托307国道和区位优势，力争在5年内全县货运车达到3000辆。
   (四)大力推进城镇化，加快小城镇建设。
   “十一五”时期，随着高速公路、太中银铁路的建成和我县煤炭资源的开发，我县的经济格局将发生重大的变化。要顺应这种变化形势，树立经营城镇理念，科学编制城镇建设规划。要强化全局意识，严格按规划审批建设项目，确保小城镇建设合理有序进行，避免重复建设和人才物的浪费。重点支持县城和郭家沟、辛家沟、寇家塬三个中心镇的建设，做好煤焦化工业园区的规划建设。形成以县城为中心、中心镇为纽带的城镇布局体系。
县城中心广场音乐喷泉
   1、加快县城建设。“十一五”期间，继续加快县城的建设。使县城成为带动辐射和服务于全县经济社会发展的中心城镇。做好县城总体规划和详细规划修编，通过扩大县城规划范围、加快临街旧房拆迁改造、延伸二道街、小区开发、建设杨家店县城新区、机关单位向山上转移等措施，拉开县城框架，增加县城建设用地，扩大县城容积。加强县城教育、医疗卫生设施建设和社区基础设施建设。加快县城广场、绿化、供水、排水、城市道路、垃圾、污水处理、街道亮化、通讯和供电管线改造等基础设施建设。培育商贸、餐饮、旅游、通信、金融、中介等生产生活服务业。完善城镇功能，提高城镇品位，繁荣县城经济。到2010年，县城规模可容纳4万人，成为晋陕交界、黄河之滨具有明显特色和现代气息的城镇。
   
县城中心广场音乐喷泉
2、加强中心镇建设。重点抓好郭家沟、辛家沟、寇家塬三个中心镇建设，走特色立镇、产业兴镇、声贸活镇的路子。进行小城镇土地流转、社会保障制度配套改革。加快交通、水电、通信、教育、医疗等基础设施建设。不断完善小城镇功能，吸引农村人口向小城镇集中，加快城镇化步伐，促进城乡协调发展。
   3、重视煤焦化工业园区建设。做好工业园区规划工作；以规划引领开发。抓好园区水、电、路、通信等基础设施建设，优化投资环境，吸引更多的工业项目落户，形成产业集群，推动县域经济跨越式发展。
   (五)加强基础设施建设，提高经济社会发展支撑能力
   1、公路运输网络建设。“十一五”期间，整治佳吴线吴堡段，改建吉岔、薛辛、丁一三条通乡油路，打通东南部沿黄公路(横沟至宋家)，建成“三纵四横”的公路网主骨架，形成内连各乡镇，外通山西、绥、佳、米四通八达的国、省、县、乡公路。到2010年，实现所有乡镇和60％的行政村通油路，40％的行政村道路实现砂石化。
   2、加快电网建设。“十一五”时期，全面完成城网改造工程，建设一座主变容量为10万KVA的llOKV变电站，建设一座35KV张家山变电站，主变容量0.5KVA，对已投运的城关35KV变电站进行增容扩建，满足煤田开发初期工业与居民用电的需求。
   3、发展通讯事业。电信建设上，要加快固定电话和宽带数据网络建设。“十一五”末，全县绝大部分用户都可以使用电信开放的各种业务，网络数据传输质量进一步提高。邮政建设上，全县邮政行业管理向商业化、企业化方向发展。完善营销投递网、形成接入方便、使用简单、业务种类众多的完善的电子邮政体系。要加快移动通信基站建设，“十一五”末，实现“GSM”网络和“3G”网络两网并存服务的局面，覆盖率达到100％。
   4、水利设施建设。要坚持开源节流并重，城乡统筹发展的原则，以兴水治旱为中心，大力发展水．利水保事业，重点抓好坝系工程、安全饮水、基本农田建设、小流域治理四项工程建设，改善农业生产条件，基本解决城乡人畜饮水困难，做到饮水安全。
   (六)全面发展社会事业，着力构建和谐社会
   1、优先发展教育。巩固“普九”成果，全面提升义务教育质量和水平，逐步普及高中教育，大力推进义务教育阶段学校的标准建设，全面实施素质教育，优化教育结构，提高教育质量，为我县经济发展构筑坚实的人才保障，提供强大的智力支持。
   有步骤地做好农村小学布局调整工作，逐步形成乡镇中心小学、农村完全小学、初级小学、教学点相结合的数量适当、布局合理、资源优化、教育公平的办学格局。适应城镇化需求，缩减乡村学校，扩大县城和乡镇中心小学规模。全县小学适龄儿童入学率达到100％。
   要适应县城人口增加的需要，分设吴堡中学高中部和初中部，与任家沟中学、郭家沟中学形成服务区域明确，生源大体均衡的格局。初中适龄人口入学率达到97％以上。扩大高中招生规模，到2010年，高中阶段入学率达到80％以上。把吴堡中学办成省级重点中学。加强职业教育机构建设，形成以职业中学为主体，多元办学的职业教学体系。继续办好县幼儿园，积极扶持民办幼儿园。
   进一步改善办学条件。到2010年，县办学校和乡镇中心小学基本实现教育手段的现代化。农村小学远程教育资源得到普遍应用。加强教师队伍建设，抓好教师培训。到2010年，小学教师50%达到大专学历，初中教师30％达到本科学历，高中教师有一定数量的研究生。教学水平得到明显提高。
   2、抓好科技引进推广。加大科技知识普及力度，增强吸收 消化能力，建全科技服务网络，发展民营科技企业，提高科技进步对经济增长的贡献率。
   3、健全公共卫生体系。大力改善城乡卫生条件，建立社区医疗卫生服务中心，建立应对公共卫生突发事件医疗机制，深化医疗卫生单位管理体制和运行机制改革，推进医疗卫生资源结构调整和优化配置工作，建立符合吴堡县情的农村卫生服务网络，全面加快我县公共卫生服务体制的建设步伐。到2010年实现每千人拥有病房床位2.5张，千人均卫生技术人员达到3名，进一步提高我县突发公共卫生事件应急能力。
   4、发展文体、旅游、广播电视事业。“十一五”期间，我县文化建设要紧紧围绕“创建省级文化先进县”的目标，加强开展文化基础设施建设，开发旅游产业，培养文化人才，初步形成与全县经济社会发展水平相适应的文化发展体系。
   加大文化投入。“十一五”期间，新建一个休闲娱乐的文化广场，完成乡镇文化站、行政村文化室建设，建成图书信息资源共享工程，抓好电子阅览室建设，增加柳青图书馆藏书数量，达到全县人均一册水平。抓好公共体育设施建设，开展全民健身运动。
   挖掘旅游资源，打造富有特色效益的旅游业。开发横沟温泉、吴堡古城、柳青故居、毛主席东渡黄河纪念点及龙山文化遗址等旅游景点，使我县旅游业初具规模。
   巩固发展广播电视和信息网络事业。创作精品节目，丰富节目内容，提高播出质量，扩大广播电视覆盖范围。到2010年底，全县政务网开通，完成乡乡通光缆工程，全县干部群众可以看到100套以上高清晰度数字电视节目，全县广播电视覆盖率达到100％。
培养一支优秀的文化人才队伍，创新文化体制，培育文化市场，活跃文化创作，扶持文化艺术表演团体，进步繁荣城乡居民精神文化生活。
   5、促进劳动就业与社会保障。发挥人才资源市场职能，大力发展公共职业介绍机构，建立健全职业介绍服务体系，加强对劳动力市场的监督管理，依法保护劳动者的合法权益；拓宽就业渠道，大力发展个体、私营经济，结合经济结构和产业结构的调整，发展第三产业，扩大就业规模；加强技能培训，提高就业能力。完善各项社会保障制度，健全城乡社会救助、优抚保障体系，帮助贫困人口脱贫致富。进一步提高城镇社会养老和农村养老保障覆盖率，让更多的人享有养老保障。
   6、加强人口与计划生育工作。坚持计划生育基本国策，严格控制人口数量，提高人口素质，稳定现行计划生育政策，保持低生育水平，促进优生优育。加强基层基础工作，实行计划生育激励制度，完善乡镇计生宣传教育和技术服务体系，把计划生育与发展经济结合起来，采用法律、经济等措施加强人口问题的综合治理，到2010年二全县总人口控制到8．7万人以内，符合政策生育率达到96％以上，自增率控制在5‰以内。
   7、重视环境保护。大力实行可持续发展战略，推动循环经济发展。坚持资源开发与环境保护并重的方针，合理使用、节约和保护资源。加强城市卫生与环境污染防治，努力使人居环境质量有明显改善。重点资源开发区、生态示范区的生态建设取得明显成效。
   8、维护社会稳定。健全维护社会稳定的领导体制和工作机制，加强公安政法队伍建设，健全社会治安防控体系，依法打击各种犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。建立和完善社会治安综合治理各项制度，深入开展基层安全创建和平安建设活动。加强和改进信访工作，建立健全民内部矛盾纠纷排查调处的长效机制，加强基层人民调解、司法调解、行政调解工作，切实把矛盾化解在基层和萌芽状态。加强安全生产监督管理、严格，安全执法，落实安全生产责任。做好重点灾害监测预报、预防和救援工作，切实保障人民群众生命财产安全。加强党对人民武装工作的领导，开展全民国防教育，搞好国防单后备力量建设。
   四、保障措施
   (一)加强和改善党的领导。全面提高各级党委驾驭全局、领导经济社会发展的能力，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥党的领导核心作用。进一步解放思想，与时俱进，认真研究经济社会发展出现的新情况、新问题，科学决策，沉着应对，审时度势，精心谋划经济社会发展的总体战略，确定经济社会发展的工作重点。进一步提高创造性工作能力，把中央的路线方针政策与实际结合起，创新工作模式，提高工作效率，增强解决问题、落实政策的针对性和时效性，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调、综合服务，凝聚全县人民的力量，开创经济社会发展新局面。
   (二)实施项目带动战略，促进县域经济快速发展。加强重大建设项目前期工作，开辟多元化投资渠道，“十一五”期间重点实施农业生产及生态环境建设、工业产业化建设、交通、电力通讯建设、市政建设、社会事业发展五大工程84个子项目，总投资81亿元。不断改善基础设施，优化投资环境，增强发展后劲，促进经济发展。
   (三)坚持“科教兴吴”战略，保证人才、技术需要。牢固树立“科技是第一生产力”观念，加速科技成果的产业化、市场化进程，大力引进、消化、利用先进适用技术，实现资源开发效益的最大化。深入开展科技研究、科技创新，增强产品、产业科技含量。切实加强科学技术普及、宣传和推广，增强全民科技素质。坚持把促进经济社会发展作为人才工作的根本出发点，树立科学的人才观。要建立合理的人才任用机制，提高人才工作待遇，改善人才服务环境，推进人才结构调整。要立足我县大开发的高度壮大高层次人才队伍，在挖掘使用现有人才的基础上，围绕煤由开发、红枣加工引进有开拓和创新能力产业技术人才，围绕教育卫生引进高层次 的管理和专业人才。
   (四)优化投资环境，取得招商引资新突破。要努力坚持政府职能的彻底转换，坚持不断地改进政府的服务功能，实现“管理型”政府向“服务型”政府的根本转变，向“政府创造环境、企业创造财富”的市场经济管理体制目标不断迈进。要以“诚信吴堡”建设为载体，通过“诚信政府”建设活动改进和提升政府服务功能，规范执法行为，减少“三乱”现象，简化审批程序，提高行政效率。通过“诚信企业”建设活动，维护市场秩序，依法追究逃废债务，不履行合同契约等行为，增强市场信用；严厉打击制假、售假行为，促进公平交易。通过“诚信市民”建设活动，培育有理想、有文化、有纪律、有道德的，“四有新人”，建立人与人之间诚实、守信、和谐、文明的生活环境，培育遵纪守法、诚实守信的文明吴堡人新形象。
   要充分利用政府搭建的信息平台，设置吴堡招商引资网页，实行网上招商。在招商方式上，采取“走出去”、“请进来”等办法，进一步利用节会招商，组团招商，网络招商等形式，提高利用外资的水平；建立健全招商引资奖励政策，坚定不移地落实招商引资奖励政策，使招商引资功臣得以重奖，使来吴堡投资的企充分得到优待和实惠，从而实现以商引商，推动招商引资工作迈向良性循环。
   (五)开展地区协作，推动我县经济社会全面发展。要积极和周边地区合作，特别是和山西吕梁市、太原市协作。主动接受山西经济的辐射，更好地融入太原经济圈。要充分利用与苏州工业园区、神木县对口扶贫的机遇，密切和深化协作关系，拓宽协作领域。吸引苏州工业园区和神木县的资本、技术、人才来吴堡投资，让更多的工业项目落户吴堡，促进我县经济社会发展。
   (六)加强民主法制和精神文明建设，营造良好的发展环境。要加大司法力度，普及法律常识，创造依法行政、依法治县的群众基础。要逐步使广大群众知法、懂法、守法，依法保护自身的合法权益，自觉自愿地遵守法律秩序，共同推进市场化进程和政治文明。要使“依法治县”和“依德治县”相结合，广泛、深入、持久地抓好法制教育和社会公德、职业道德、家庭美德和艰苦创业精神教育，努力引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，增强群众对改革开放和现代化建设的信心，对党和政府的信任。以“讲文明、树新风”为主题，深入开展、文明城市、文明小区、文明家庭、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，努力形成健康向上的社会风尚和融洽和谐的人际关系。为实现“十一五”规划目标营造良好的法制社会环境。
   (七)建立规划实施机制，确保规划目标顺利实现。“十一五”规划纲要一经批准，要及时向社会公布，县有线电视台、吴堡报、政府信息网要采取多种形式广泛宣传，让全县人民了解规划，关心规划，自觉参与规划的实施。各乡镇、各部门要把《纲要》做为指导经济社会发展和实施重大项目的决策依据，在编制年度计划时，认真贯彻落实。县上将成立“十一五”规划实施小组，加强对规划实施的统筹协调，加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，根据国内外环境的变化适时进行调整。制定科学的考核办法，加强对各项工作任务推进情况的督查，保证规划目标和任务的实现。
   “十一五”规划是全面建设小康社会进程中的重要规划，全县人民要在中共吴堡县委的领导下，紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，锐意进取，扎实工作，开拓创新，为顺利实现我县国民经济和社会发展“十一五”规划目标而努力奋斗！
责任编辑：张锦荣 编辑：赵 玲 技术支持：王璐

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