陕西省国税系统迅速组织学习贯彻"十六大"精神。图为陕西省国家税务局党组书记、局长杨文利同志（主席台左起第五）在全省国税系统学习贯彻十六大精神领导干部培训班上作重要讲话

　　1994年到2003年，在陕西这片古老且具有光荣革命传统的土地上，陕西国税系统在党的方针、路线、政策的指引下，解放思想，更新观念，服从服务于全党全国工作的大局，艰苦奋斗，努力拼搏，为全省改革发展稳定作出巨大贡献，使税收工作发生了革命性的变化，取得前所未有的成就。
　　一、税制改革顺利进行，税收职能全面发挥
　　994年为适应社会主义市场经济的要求，中央对税收体制进行结构性的全面改革。按照国家的统一部署，全省国税机关积极稳妥地推进改革。新税制在陕西的全面实施促进了税收收入的稳定增长。一方面，由于新的税收制度更为科学、合理、严密，减免税大大减少。另一方面，新税制进一步调动了中央和地方组织收入的积极性，税收工作外部环境不断改善，企业竞争意识和竞争能力增强，促进了生产发展，进一步扩大了税源。

陕西省省长贾治邦一行来到陕西省国家税务局进行调研。

　（一）新税制成为建立正常的市场经济秩序的法律规范，为国民经济持续、快速、健康发展注入了活力。税制改革公平了税负，促进了平等竞争，保证了国民经济的发展。1994年全省完成国内生产总值847亿元，2002年全省完成国内生产总值2035.96亿元。
（二）新税制改善和增强了税收的财政职能，税收收入保持了较高的增长速度，1994年全省税务系统共组织税收收入83.19亿元，2003年仅陕西国税系统就组织税收收入180.87亿元，十年间的增长十分显著。同时，税收的财政职能经过税制改革进一步得到了加强。
　（三）新税制的税种与分税制相结合，加强了中央政府调配财政资金的能力，税收的宏观调控职能更加明显。新税制统一了税法，公平了税负，使产品间、行业间、企业间、

2004年2月28日，陕西省国家税务局举行办公楼落成暨揭牌仪式。图为陕西省国家税务局局长杨文利同志（右）与副局长朱俊福同志（左）为办公楼揭牌。

地区间的负担趋于合理，使国家与企业的分配关系进一步理顺。我省一批国有大中型企业为适应新税制带来的变化，及时调整产品结构，增强了市场竞争力，生产发展，效益提高。部分地区的小企业，特别是乡镇企业，开始转变多年形成的依赖税收优惠的状况，面向市场及时调整产品品种，有的还走上联合发展的道路。我省各级地方政府结合贯彻新税制，确立经济发展方向，制定生产发展目标，逐步发展大市场、大流通。新税制对社会资源的合理配置和国家产业政策的有效执行，起到了积极作用。
　　（四）新税制强化了依法治税，为市场经济的发展创造了良好的税收环境。新税制确立了统一的、规范的税收法律、法规，明确了严格的税收管理权限，使得长期困扰我们的擅自越权减税免税的混乱现象得以有效制止。新税制取消了原有税制过多过乱的税收优惠政策，从制度上堵塞了税收流失漏洞，新税制便于征管和抑制偷逃税的新机制开始呈现出来。

2004年2月28日，陕西省国家税务局举行办公楼落成暨揭牌仪式。图为陕西省国家税务局副局长王怀宝主持仪式。图上为省局领导班子部分成员

　　（五）新税制进一步与国际税法接轨，促进了对外开放。新税制的管理与国际通行的做法更加接近，更加有利于内外经济交往与合作。在统一内、外资流转税的同时，适当保留了对外商企业和外国企业的优惠政策，体现了税法的相对稳定性和连续性，使得我省对外开放、引进外资仍然保持了良好的势头。
　　二、稳健推行人事制度改革，干部队伍活力焕发
在税制改革之初，我们精心组织实施机构改革实施方案，在机构分设的特殊时期，采取明确任务、明确职能、层层到位、分级负责的办法组织实施，在半年的时间内，完成组建国税、地税两套税务机构的任务。据统计，全省税务系统原有的17364名干部职工，在机构分设后到地税系统的有5830人，占总人数的33%。
　　从1998年底开始，我们从健全人事管理制度入手，以建立竞争、激励、制约机制为核心，坚持统筹规划，

陕西省国家税务局荣获"全国职工职业道德建设先进单位"称号

重点突破，分步到位，积极推进全方位、全员参与的人事制度改革，创造性地实施了凡"进"必考、竞争上岗、交流轮岗、领导干部见习制度、异地任职、到龄转任制度以及末位待岗、工勤人员上岗聘用等一系列改革。2001年，我们按照总局关于实施机构改革的总体部署，又将征管、机构和人事制度三项改革紧密结合，总体推进，圆满完成了机构改革任务，初步实现了"理顺职能，精简人员，增强活力，提高效能"的目标。2002年又出台了相关补充规定，使人事制度改革取得了重要进展。人事制度改革的成功实施和日益深化，产生了巨大的综合效应，不仅在全系统建立起了激励竞争的人事管理新机制，使干部管理工作迈入了规范化、科学化的轨道，更为重要地是推动了干部观念的转变，调动了广大干部工作的积极性和主动性，干部队伍焕发出新的活力。

陕西省国家税务局局长、党组书记杨文利（左），副局长朱俊福在向群众进行税收宣传。

　　三、着眼管理现代化，征管改革全面推进
　　全省国税系统适应建立社会主义市场经济体制的要求，积极探索，全面推进征管体制改革，确立了"以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查"的税收征管模式。我们一手抓改革，一手抓基础，征管质量和效率不断得到提

十年来，陕西省国家税务局系统涌现出一大批先进工作者和劳动模范。图为陕西省国家税务局领导班子成员与荣获陕西省"五一"劳动模范光荣称号的优秀干部合影留念。

高，具体实现了以下突破：
　　（一）全面建设办税服务厅，建立纳税人自行申报制度，纳税人自行纳税的意识和税务机关为纳税人提供规范、优质服务的意识明显增强。经过第一轮征管改革，全省建立了功能较全的办税服务厅297个，实现了分散征收向集中征收的转变，既方便了纳税人，又降低了纳税成本。企业主动纳税申报率达98%，个体纳税申报率已达93%以上，申报准确率和入库率有极大提高。
　　（二）税收信息化建设进入高速发展时期。全系统基于省、市、区（县）三级的计算机广域网络基本建成并正常运行，初步实现了集中征收和信息共享。围绕信息化和专业化的改革方向，初步构建起以信息化为基础的"集中征收，分类管理，一级稽查"的税收征管新格局。税收信息化建设取得重大进展。省局征管软件已推广到全部基层税务分局和税务所，基本覆盖了税收征管的全过程，实现了税收征管方式的转变。办公自动化进程进一步加快，计算机在人事管理、财务管理、税收会统、出口退税管理等方面得到广泛应用。
　　（三）金税工程基本建成，并开始发挥其巨大效能。2003年全省23006户增值税一般纳税人已全部纳入防伪税控系统，覆盖面达100％。以推行增值税"一窗式"管理为突破口，加快信息资源整合步伐，初步实现了增值税管理中六个系统的工作联系和信息共享，金税工程运行质量稳步提高；CTAIS软件（中国税收征管系统）推广应用步伐加快，2002年初西安市局全面开通运行，2003年初咸阳市局顺利上线运行，为全省国税系统深化征管改革、加速税收信息化建设积累了成功经验。
　　（四）税务稽查"重中之重"的作用得到进一步发挥。为适应税制改革的艰巨性和复杂性，在改革之初全省国税系统就对税务稽查从管理制度、工作规范、机构设置、人员配备、手段改进等方面进一步强化，税务稽查工作得到加强，近年，我们实现了选案、稽查、审理、执行四分离，稽查工作程序和运行机制日趋完善。
　　（五）大力推进依法治税，强化税收管理，税收执法环境不断得到改善，依法治税观念在全系统日益深入人心。全系统按照"内外并举，重在治内，以内促外"的工作方针，对内强化监督制约，围绕税收执法权运行全过程，制订完善了《陕西省国家税务局税收执法若干规定》及有关实施细则等制度办法，初步建立起完善的税收执法制度体系规范税收执法行为；对外加大税收宣传力度，整顿和规范税收秩序，依法治税工作稳步推进。
　　四、严格执行各项税收政策，税收收入持续均衡大幅增长
1994年机构组建以来，陕西国税系统坚持以组织收入为中心，依法治税，从严治队，加强征管，推动了全省国税事业的全面健康发展。十年来连年超额完成了上级下达的各项税收计划，累计组织入库各项税收1074.44亿元(其中，1994年数字为国、地税合计数)。尤其是1998年到2002年这五年间，全省国税系统累计组织税收收入596.8亿元，年均增收13亿，增长比例为14.3%。2003年完成180.87亿元，占年计划的108.76%，较上年同期增长了16.49%，增收25.61亿元，创下历史最好水平。税收收入总量逐年增长为经济建设和各项事业发展提供了强大的财力保障。全省国税系统切实加强收入计划分析，牢牢把握组织收入工作的主动权，"依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税"的原则得到进一步落实，收入计划管理逐步由任务型向任务与质量并重转变，组织收入工作正在步入良性轨道。全省各级国税机关认真落实国家出台的各项税收优惠政策，为拉动投资、刺激消费、扩大内需作出了贡献。重点贯彻国家推进西部大开发、促进企业改组改制和扩大下岗失业人员再就业的各项税收优惠政策，为促进科技进步、推动西部大开发、维护社会稳定发挥了职能作用。认真落实各项涉农税收优惠政策，为进一步减轻农民负担做出了努力。在促进全省经济结构调整、实施西部大开发、深化国企改革、促进高新技术发展等方面发挥了积极的作用。
　　五、大力加强基层建设和队伍建设，国税行风建设成效显著
全省国税系统始终以建设一支"政治坚定、业务熟练、作风优良"的税务干部队伍为目标，紧紧围绕加强"三个建设"和强化"两权"监督制约的工作思路，以人为本，大力加强干部教育培训，积极探索富有生机和活力的教育培训机制，突出实际技能培训，将人才培养和使用紧密结合，取得了明显收效。全系统积极贯彻税收工作"两个转移"的要求，以推进基层规范化建设达标为契机，按照总局对基层建设的新要求，在改善环境、优化服务、提高效率等方面取得了新的进展，形成了建设有序、服务规范、工作高效的基层建设新格局。
党风廉政建设持续深入，行风进一步好转。各级国税机关按照"从严治队"的要求，坚持党风廉政建设和反腐败工作的领导体制和工作机制，认真落实反腐败三项任务,党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。制定并落实了党风廉政建设责任制的《实施办法》、《考核办法》和保证金制度，领导干部抓党风廉政建设和反腐败工作的责任意识进一步强化。建立和完善了各级领导干部的廉政档案，认真落实了领导干部廉洁自律专题民主生活会制度，领导干部廉洁自律意识进一步增强，廉洁自律各项规定得到较好落实。查办违法违纪案件力度逐年加大。全省各级国税机关深入开展了"行风评议"、"优质服务监督"，较好地解决了群众反映强烈的热点问题；清理整顿了税务咨询代理机构；广泛推行了文明办税"八公开"，广大纳税人明白纳税、纳明白税的各项公开制度基本健全。十年来，各级国税机关的纠风工作受到地方有关部门的充分肯定。
十年来，陕西省国税局先后获得全国及省部级奖项20多个，连续九年在"创佳评差"活动中被省委、省政府评为"最佳厅局"。2002年，全系统已建成基层规范化达标单位675个，占基层单位总数的99.4%，基本上实现了全面达标的目标任务；共建成各级文明单位774个，占单位总数的94.2%，其中国家级文明单位8个，省级文明单位64个，8个市局实现了文明单位"满堂红"；全系统涌现出了一大批先进集体和模范个人。各级国税机关的良好形象已得到社会各界普遍认同。