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商南县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

“十一五”时期，是我县跟进省市发展步伐、实现经济社会突破发展的关键时期。为了谋划部署好这一时期的发展，根据《中共商南县委关于制定商南县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，编制本纲要。

第一篇以科学发展观统领全局

“十一五”时期，要以科学发展观统领经济社会发展全局，以突破发展为主题，促进统筹发展、协调发展、可持续发展。

第一章发展基础和环境

   一、“十五”发展回顾
   “十五”期间，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实以人为本的科学发展观，积极实施“五大带动”战略，解放思想，团结拼搏，基本实现“十五”计划主要预期目标，经济社会发展取得显著成就。
   经济综合实力明显增强。“十五”期间GDP年均增长10.2%，“十五”末达9.27亿元，经济增长开始步入平衡上升阶段。三次产业比例由“九五”末的34:29:37调整到2005年的32:26:42，初步形成了三产协调发展的态势。五年累计完成地方固定资产投资16.07亿元，是“九五”的3.3倍，人均投资净增672元；完成地方财政收入1.43亿元，是“九五”的1.22倍。“十五”末农民人均纯收入达1485元，年均增长6.1%，比“九五”末净增383元；城镇居民家庭人均可支配收入达4507元，年均增长10.2%，比“九五”末净增1783元。城乡人民生活水平和质量明显提高。
   农村经济全面发展。“十五”末完成农业增加值2.99亿元，年均增长11.8%。粮食产量累计达到35.47万吨，油料产量达到2.724万吨，确保了粮食安全。茶、畜、药、果四大优势产业初具规模，全县建成茶叶基地8.8万亩，药源基地8万余亩，林果基地45万亩，新建畜牧小区23个，肉蛋产量分别累计达到6.28万吨和2.2万吨。扶贫开发工作成效显著。启动实施了54个扶贫重点村、22个扶贫综合示范小区、5期农业综合开发工程和25个高寒边远贫困村扶贫开发建设，累计完成易地扶贫搬迁8416人（其中社会移民搬迁6446人，工赈移民搬迁1970人），解决了1.2万人温饱问题，使1.98万低收入人口稳定脱贫，全县贫困人口由“九五”末的7.1万人降至“十五”末的3.92万人。
   工业经济持续增长。全部工业总产值达到3.01亿元，其中规模以上工业总产值1.27亿元，是“九五”末的3.68倍；全部工业增加值由“九五”末的6271万元增长到1.12亿元，年均增长12.3%，比“九五”末增长78%。全县乡及乡以上工业企业发展到77户，安置就业人员6300人，比“九五”末增加3450人，增长2.2倍。以矿产冶金、建筑建材、农副产品加工为支柱的工业体系初步形成。
   商贸旅游蓬勃发展。全县社会消费品零售总额年均增长10.5%，2005年达到3.29亿元。市场建设日臻完善，全县批发网点达到93家，零售网点达到2017家。旅游业成为县域经济新的增长点，金丝大峡谷被批准为国家森林公园，评为国家3A旅游区，运营以来共接待游客14万余人次，实现门票收入400余万元，带动相关产业收入2000余万元。
   基础设施得到较大改善。西合铁路建成运营，县内铁路达41公里；新建商郧路、郭山路等油路194.3公里，大中桥梁6座586延米，改造乡道145.5公里，新修通村公路88公里，全县公路总里程达1500公里，公路密度达到每百平方公里65.2公里，乡镇通油路率达到75%，“三横一纵、两大迂回”县域路网主骨架基本形成。完成了145个村的农网改造；开通了城区小灵通业务，电话通村率达99%；新建移动通讯基站122个。全县经济发展硬环境明显改善。生态环境建设成效显著，五年完成退耕还林24.76万亩，森林覆盖率达62.4%，较“九五”末提高3.8个百分点；治理水土流失422.3平方公里。
   城镇面貌大为改观。县城城区面积由“九五”末的5.2平方公里扩大到8.6平方公里，人口由“九五”末的3.2万人增加到4.3万人，形成街路52条，总里程达22千米。建制镇人口达到18.5万人，集镇区面积9.6平方公里，人口2.7万人，街道42条，总里程19千米。城镇市场载体工程、房地产开发工程及绿化、美化、亮化工程成效显著，面貌大为改观。城镇人均居住面积达21.8平方米，农村人均居住面积达23平方米，城镇绿化率达13%，城镇化率达27.8%。
   改革开放稳步推进。企业改革不断深化，现代企业制度初步建立。投资、财税、行政审批等体制改革不断深入，资本、土地、产权、劳动力、技术、信息等要素市场不断完善。招商引资取得实效，累计启动和完成招商引资项目65个，到位奖金2.27亿元，是“九五”期间招商引资的2.9倍，占“十五”期间全社会固定资产投资的14%。
   各项社会事业协调发展。基础教育得到加强，完成义务教育投资2166万元，新建教学楼43幢，建设寄宿制学校62所，高中阶段毛入学率达到75%，在校学生4715人，比“九五”末增加2900人，初中升学及高考本科上线万人比连续多年居全市第一。以疾病控制和县、乡医院建设为主的公共卫生体系建设得到加强，全县千人人均卫技人员、病床数分别达到 1.73人、1.51张。计划生育国策得到全面落实，连续五年保持低生育水平，人口自然增长率为1.46‰。广播电视事业取得长足发展，新建光缆干线182.7公里，城乡有线电视用户达12359户，比“九五”末净增1500户，广播、电视覆盖率分别达到92%、91%。积极推行科技特派员制度，科普及科技推广力度不断加大。全民健身运动广泛开展，社会主义民主法制和精神文明建设进一步加强。
   就业及社会保障工作得到加强。累计新增就业人数3411人，城镇登记失业率控制在4%以内。职工参加基本养老保险3750人，比“九五”末增加408人，城镇职工参加失业保险6998人，比“九五”末净增2669人。城镇职工参加基本医疗保险人数8000人，比“九五”末净增866人。干部职工工资按时发放，企业离退休人员养老金、下岗失业人员生活费社会化发放率达100%。
   二、面临的机遇和挑战
   “十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期，中央将着力解决长期积累的突出问题、突破发展的瓶颈制约和体制障碍，引导各方面更多地注重人的全面发展、社会发展、区域协调发展和可持续发展。国家实施西部大开发的力度不减，在政策扶持、资金投入等方面进一步向西部地区倾斜。全省经济发展的总体目标锁定在跟进全国发展步伐、缩小发展差距上。省上提出，陕北以建设国家化工能源基地为重点，跨越发展；陕南以建设绿色产业基地为重点，实现有序合理开发利用矿产资源，实现突破发展。中省将在积极推进区域协调发展的过程中，进一步加大对贫困市、县的财政转移支付力度，加大对贫困地区农村社会事业和基础设施建设的资金投入。市上确定了生态立市、产业兴市和工业强市的主导思想，提出面向全国，依托关中，融入西安，突破发展，缩小发展差距。从我县自身来看，经过多年来的积极探索，经济社会发展的思路越来越明晰和成熟，发展和建设步伐加快，特色产业初具规模，基础设施条件明显改善，资源优势和区位优势逐步显现。尤其是“十一五”期间，随着西南铁路的开通和西合高速公路的动工建设，以绿色食品、矿产建材、水能开发为重点的一批重大产业项目建设将展现出更为鼓舞人心的发展前景，商南跟全市在融入西安经济圈的进程中将迈出实质性步伐。更为重要的是，全县上下大力弘扬团队精神，人心齐，人气旺，形成了人心思变、民心思进、团结稳定的良好局面。所有这些有利因素和条件，完全有可能使我县“十一五”期间经济总量快速扩张、固定资产投资大幅增长、工业经济快速发展、财政收入快速增长，实现突破性发展。同时，我县在前进的道路上也面临着很多困难和问题。“三农”问题仍然突出，扶贫开发的任务依然艰巨；工业基础薄弱，尤其是缺少具有支持和带动作用的企业集团和知名品牌；骨干财源尚未形成，财政收支矛盾突出；基础设施建设仍然不够完善，对外开放水平不高，体制性障碍亟需解决；化解就业矛盾和保持社会稳定的压力较大，构建和谐社会的任务十分艰巨。因此，我们必须正确认清形势，按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的总体要求，团结一致，顽强拼搏，努力使全县经济社会在“十一五”时期迈入又快又好发展的新阶段，实现突破发展。

第二章总体要求和目标

   一、总体要求
   坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住发展这个兴商富民的第一要务，坚持生态立县、产业兴县、工业强县，继续实施“五大带动”战略，进一步调整和优化经济结构，转变发展模式，提高发展质量，增强发展能力。坚持以人为本，切实做好关系群众切身利益的各项工作，努力构建和谐商南。
   二、发展原则
   坚持以加快发展为第一要务，实现县域经济突破发展。坚定不移地把经济建设作为全县的中心任务，立足资源和产业发展基础，加大战略性重大项目建设力度，不断增强自我发展能力，提高经济增长质量，跟进省、市经济发展步伐。
   坚持以科学发展观统领全局，实现经济社会可持续发展。切实转变经济增长方式，注重提高经济发展的质量和效益，注重资源节约和环境保护，合理有序开发资源，加大生态环境保护力度，坚持节约、清洁、安全发展，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。
   坚持推进三化进程，促进城乡经济协调发展。始终把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，推进扶贫开发，加强农村基础设施建设，不断提高农业综合生产能力，着力抓好优势农产品基地建设，扶持培育一批农业产业化龙头企业，促进农产品转化增值，以农业产业化推动工业化、城镇化，实现城乡经济互动双赢。
   坚持发展特色经济，打造商南产业品牌。大力发展茶、畜、果、油、药优势产业，着力培育矿产建材、水电能源、生态旅游、绿色食品四大特色主导产业，打造品牌，抢占市场，成为经济发展的增长极，壮大县域经济总量，实现经济发展的新跨越。
   坚持全方位扩大对外开放，增强县域经济发展活力。继续深入实施开放带动战略，进一步解放思想，转变观念，以扩大开放为动力，以项目建设和产业发展为载体，以优化投资环境为重点，以扩大招商引资为突破口，积极寻求战略合作伙伴，推动全县开放型经济发展进入新阶段。
   坚持以人为本，努力构建和谐商南。更加重视发挥人的因素，促进人的全面发展。注重维护社会公平和正义，解决好社会弱势群体的生产生活问题，及时化解各种社会矛盾，协调好各种利益关系，处理好改革、发展、稳定的关系，发挥好各方面的积极性、主动性和创造性，形成团结兴商的强大合力，共同建设新商南，共享改革发展新成果。
   三、奋斗目标
   ——经济快速增长。全县生产总值年均增长11%，2010年达到16亿元以上，人均达到6464元，努力实现“三个翻番、三个大幅增长”，即全社会固定资产投资五年累计完成70亿元，其中地方固定资产投资五年累计达到35亿元，比“十五”翻一番；地方财政收入达到4300万元，比2005年翻一番；工业增加值达到2.35亿元，比2005年翻一番。人均生产总值、社会消费品零售总额、城乡居民收入均实现大幅增长。三次产业结构调整为24：30：46，形成一产为基础，二产为主导，三产为主体的产业结构。
   ——城镇带动功能显著增强。城镇化率达到30%。基本建成山水园林生态旅游县城，人均住房面积、绿地面积分别达到25平方米和1.2平方米。城镇供排水普及率分别达到80%和75%，燃气普及率达到70%，生活垃圾无害化处理率达到40%以上，污水集中处理率超过50%。
   ——基础设施和生态环境有较大改善。新建高速公路55公里，改建地方公路485.8公里。五年造林绿化29万亩，森林覆盖率达到70.6%，累计完成流域治理面积714平方公里。县城环境空气质量达到国家二级标准以上。工业固体废弃物综合利用率达到55%；丹江干流断面水质控制在国家水环境功能区划标准以内，破坏植被现象得到遏制。
   ——社会和谐发展。人口自然增长率控制在3‰以内，全县总人口控制在24.75万以内；高中阶段毛入学率达到80%，人均受教育年限提高到11年；城乡医疗设施进一步改善，千人拥有医技人员达到2.2人、病床1.8张；城镇登记失业率控制在4%以内，累计增加城镇就业5500人；城乡社会保障体系进一步完善，基本养老保险、医疗保险和失业保险覆盖所有用人单位和劳动者；文化艺术、广播电视、体育等社会事业进一步发展，民主法制和精神文明建设取得新进展。
   ——人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入突破6682元，年均增长8%以上。农民人均纯收入达到1985元，年均增长6%以上。社会消费品零售总额达到5.3亿元，年均增长10%；居民消费价格涨幅年均控制在5%左右。城乡居民居住、出行条件进一步改善，社会主义新农村建设取得明显进展。

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责任编辑：张锦荣编辑：李进技术支持：王璐

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