政府工作报告
──2009年4月16日在清涧县第十六届人民代表大会第三次会议上
马 治 东

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、二○○八年工作回顾
　　2008年是极不寻常的一年，全县人民众志成城，共克时艰，圆满完成了十六届二次人代会确定的各项任务，实现了经济社会平稳较快发展。
（一）综合指标再创新高
　　全年实现生产总值11.09亿元，同比增长53.4%；全社会固定资产投资7.57亿元，同比增长53%。财政总收入2633万元，同比增长52%，其中地方财政收入1502万元，同比增长33%；农民人均纯收入达到2767元，同比增长38.9%；城镇居民人均可支配收入达到11286元，同比增长47.2%；全社会消费品零售总额达3.1亿元，同比增长22.5%；城乡居民存款余额达10.7亿元；引资3.62亿元，已到位资金1.24亿元，引资额创历史新高。万元GDP能耗下降4.78%，二氧化硫和化学需氧量分别减排10.26吨、15.5吨。在2008年度全省经济社会发展情况综合监测考评中，清涧县由全省排名82位晋升到53位，晋升了29位次，荣获“争先进位”一等奖，并在“全省县域经济发展工作会议”上受到表彰奖励。
（二）产业和项目建设日渐强大
　　继续坚持“红枣产业强县、粉条生产名县、石材加工大县”发展战略不动摇，三大主导产业支撑作用更加明显。红枣产业完成新栽红枣5.8万亩，总面积已突破63万亩，新建红枣烤炉300座，“清涧红枣”通过了国家地理标志产品认证。食品加工工业日渐增强，被中国食品工业协会授予“全国食品工业强县”。粉条初具规模，全县430多户加工企业及3000多户个体作坊累计生产粉条2万余吨，产值达1.8亿元。石材产业异军突起，全县11户加工企业和70多个个体加工户共生产石材7万多方，产值达2500万元。总投资52.77亿元的重点项目建设进展顺利。5个重大项目，黄河大桥、工业园区已开工建设。20个城市项目，或完成年度任务，或正在建设，或进入实施的前期阶段;10个农村项目全部竣工，累计完成投资8422万元；10个产业项目，涉及民营企业扩产技改的6个全部建成，石油开发已打探井5口；其余3个均完成年度建设任务。
（三）城乡统筹步伐加快
　　进一步缩小城乡剪刀差，努力实现全县经济均衡发展。城市建设项目，东沟市场进入实施的前期阶段；粮贸大楼、县城供水、城区街道路面改扩建、南门高架桥、县医院综合楼、宽州中学2#公寓楼、笔架山生态园等均完成年度建设任务；魁星楼广场、汽车站综合楼完成主体工程；法院职工大楼、农业科技大楼、物资公司改造、职业中学实训基地、红枣研究中心等正在建设；岔口广场、华顿国际大酒店、灯光球场改造、赤土沟综合开发、河西北路建设已经开工。以“创卫”为目标,扎实开展市容市貌专项整治，县城主街道推行单向行驶，车辆定点停放，广告牌匾整齐，脏乱差状况明显好转。稳定粮食播种面积50.9万亩，产粮6.7万吨；13个新农村建设示范村全部启动，新修通村通乡油路135.9公里；新建沼气池2400座；完成水土治理面积78.13平方公里，实施安全饮水工程102处；新修生产路518公里，安装“村村通”150套；新增种草2万亩，完成三北防护林1万亩，“三个百树”暨义务植树70万株。
（四）经济结构得以优化
　　本着“三产并重、全面突破”思路，积极扶持民营经济，全年新增民营企业48户、个体工商户369户，新增从业人员1224人，实现增加值3.53亿元，占全县GDP比重达32%。巨鹰和宏祥公司被评为“全国食品工业优秀龙头企业”。三产比例由2007年的43：16：41调整为45：20：35，二产比重增大，实现工业总产值5.86亿元，同比增长49%,规模以上工业企业实现产值3.14亿元，同比增长121%,实现销售产值5.79亿元，产销率达98.8%，工业经济不断优化升级。商贸、供销、粮食等平稳运行。
（五）社会事业再上台阶
　　教育事业长足发展，普及实验教学稳步推进，“两基”成果持续巩固。卫生事业健康发展，农村合疗参合率达90.26%；15所乡镇卫生院新建、维修工程和县医院综合大楼全面竣工，妇幼保健院建设全面启动。计生工作不断加强，全年出生人口1916人，自然增长率5.14‰，计划生育率98.49%；4个计划生育新农村已达到市级创建标准。文体工作成绩喜人,新建乡镇综合文化站5个，“文化资源共享工程县级支中心”项目全面启动，31个农民体育健身工程全面竣工，“清涧道情”已注册为国家级非物质文化遗产。精神文明建设得到强化,干部群众社会公德、职业道德、家庭美德进一步提高。科技、监察、审计、统计、物价、国土、气象等各项事业获得了进一步的发展。
（六）维稳工作扎实有效
　　就业再就业工作得以加强，建立人力资源市场1个，新增城镇就业岗位2016个。社会保障体系不断完善，全县养老、失业、医疗、工伤参保覆盖面继续扩大。城乡低保提标扩面,廉租住房保障家庭进一步增多。社会治安防控体系逐步健全，“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等取得明显成效，各类治安、刑事案件继续下降。安全生产责任进一步落实，各项指标控制在上级任务之内。信访、司法调处工作继续加强，人民内部矛盾和纠纷得到有效化解。民主法制建设不断深入，注重征求民主党派和社会各界意见，广大干部群众依法办事意识进一步增强。
　　各位代表，不平凡的2008年已经过去，一年来的成就令人欣慰，一年来的探索实践，有很多宝贵经验值得我们认真总结和借鉴。联系多年来清涧的实践和发展历程，我们深刻地体会到，搞好落后山区县的工作，必须做到四个“始终坚持”：一是必须始终坚持科学发展这一主线，围绕加快发展，紧扣和谐发展，用统筹发展来解决前进中的各种矛盾和问题，实现跨越发展的根本目标；二是必须始终坚持艰苦创业这一作风，正视县情，着眼长远，凝聚民智谋大政，集中财力办大事，创造条件求突破；三是始终坚持自主创新这一法宝，敢于面对现实，勇于攻坚克难，用全新的理念和超常的措施来奋力赶超；四是始终坚持实事求是这一思想路线，既坚持自加压力、负重前进，又坚持量力而行、尽力而为，既立足于实际，又要适度超前。
　　各位代表，2008年的发展实践令人鼓舞，取得的成绩催人奋进，清涧已顺着科学发展的轨道稳步推进，跃上了新的发展平台，进入了新的发展空间。去年，我们除了获得全省争先进位一等奖和全国食品工业强县奖外，还有12项省市的表彰奖励。这些成绩和变化，是县委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全县上下坚决贯彻落实科学发展观的结果，是广大干部群众团结拼搏、务实苦干的结果。在此，我谨代表县人民政府向所有关心支持清涧经济发展和社会稳定的人大代表、政协委员表示衷心的感谢！
　　在充分看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，目前我县经济和社会发展中还存在许多困难和问题，特别是对照中央关于落实科学发展观，对照党的十七大及全国人大十一届二次会议精神，对照市二届人大六次会议要求，我们的工作还有许多不足和差距需要去总结、去反思、去克服。一是经济实力不强，经济总量仍然很小；二是工业经济发展滞后，带动效应不明显；三是农业基础薄弱，农民增收渠道较少；四是财税收入偏低，收支矛盾突出；五是固定资产投入不足，经济增长后劲乏力；六是部门服务意识不浓，发展环境不优；七是“帽子”工程压力很大，特别是计划生育完成指标处于后进。这些问题是清涧发展阶段性特征的集中浓缩，究其根源还是发展不够的问题。为此，我们必须深化县情认识，从比较中看发展，从发展中看差距，以科学发展观破解难题，用和谐社会观营造氛围，以历史责任感锐意进取，负重前进，奋发有为，推动县域经济社会更好更快发展。
二、2009年工作主要目标和任务
　　2009年，是新中国成立60周年，也是实现科学发展、有效应对金融危机冲击、推进全县经济平稳较快发展的关键一年。年初的县委工作会上，我们认真分析了发展机遇、优势和存在的困难，总结经验，推陈出新，提出了今年的指导思想和奋斗目标。我们务必牢固树立机遇意识、创新意识、争先意识，振奋精神，负重前进，力争继续实现经济平稳增长的良好势头，为开创清涧美好的明天而共同努力奋斗！
　　今年全县经济社会发展的总体思路是：以科学发展观为指导，以胡锦涛总书记视察榆林和省委、省政府支持榆林跨越发展为动力，抓住机遇快发展，深化改革促发展，自加压力大发展，以“打基础、兴产业、上项目、促流通、重民生、保和谐、强教育、提素质”为原则，以新思路谋划新目标，以大气魄实施大项目，以农业产业化推动县域工业化，以县域工业化推动县域城镇化，大力发展县域经济，进一步创新发展理念，转变发展方式，全面加强经济、政治、文化、社会工作，努力构建文明和谐、充满活力、富有魅力的新清涧。
　　经济社会发展的预期目标是：全县GDP增长39.8%，完成15.5亿元，力争达到17亿元；全社会固定资产投资增长32%，达到10亿元；全县财政总收入增长21.5%，完成3200万元，力争达到3500万元，其中地方财政收入增长20%，完成1800万元；农民人均纯收入增长30%，达到3600元；城镇居民人均可支配收入增长10.7%，达到1.25万元；社会消费品零售总额增长22%，达到3.8亿元；人口自然增长率控制在5.75‰以内。力争使全省经济发展排名榜在2008年的基础上提升5位次。
　　要做好今年政府工作，顺利完成上述任务目标，必须把握好以下原则：一是兴产业、保增长的原则。坚决咬定产业富民强县目标不动摇，继续按照区域谋划、企业引领、项目支撑的思路，优化布局，提升层次，动员全县力量关心特色产业、支持特色产业、投身特色产业、建设特色产业，加快产业发展步伐，壮大县域经济实力，实现产业由简单作业向科学依托转变、由劳力增值向智力增值的转变，确保县域经济平稳较快发展。二是抓协调、促发展的原则。坚持把贯彻落实科学发展观作为促进经济发展的根本动力，坚持正确的政绩观，不搞劳民伤财的“政绩工程”，不搞负债累累的“形象工程”，坚决反对形式主义，坚决反对弄虚作假，保持实事求是的优良传统。三是抓统筹、保平衡原则。深入贯彻落实科学发展观，围绕全面发展、协调发展、可持续发展这一主线，切实统筹好发展过程中的工农关系、城乡关系、区域关系，联动互补，缩小差距，全力加强经济、政治、社会事业及生态文明建设，促进经济和各项社会事业尽早步入良性发展轨道。四是重民生、促和谐的原则。牢固树立加快发展是政绩、促进社会和谐稳定也是政绩的政绩观，坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，坚持以发展促和谐、保稳定，切实把促进经济发展和改善民生紧密结合起来，始终用发展的举措化解种种矛盾和问题，让人民群众最大限度地共享发展成果。
三、2009年主要工作
　　按照农业产业化上水平、县域工业化上规模、县域城镇化上档次的县域经济发展思路，紧紧围绕抓经济增速与农民人均纯收入两大目标，大胆设想，科学谋划，强化政策推进，放开手脚大干，全力加快产业化、工业化、城镇化步伐，谋求我县县域经济的新突破和新发展。根据2009年全县工作的总体要求和目标任务，第一季度，我们努力工作，负重前进，夺取了经济又好又快发展的开门红，开创了经济平稳运行的良好势头。主要指标均完成预定目标，截至2009年3月底，全社会固定资产投资完成1.5亿元，同比增长4倍；工业实现总产值7036万元，同比增长26%，完成销售产值6581万元，同比增长20%，产销率均数93.5%；全县财政收入完成269万元，同比增长24.5%；也呈现出不少新亮点，一是经济及各项事业实现了保增长、快增长目的，呈现出平稳较快发展的良好态势；二是植树造林抓得早,动得快,成效明显；三是重点项目建设力度大，势头猛，积极铺开；四是“双创”工作思路清，方法活，稳步推进；五是通乡通村油路基础实，把关严，顺利实施；六是计生工作安排细，措施硬，扎实展开。我们要继续保持好这一良好势头，今后重点做好以下八方面工作：
1、以特色产业为核心，实现优势发展新突破，增强县域经济综合实力
　　进一步发挥三大特色资源的比较优势，着力开发“红枣深加工、粉条精加工、石材巧加工”项目，实现优势资源向优势产业的提升，在做大做强特色产业上取得新突破。
　　①做强红枣产业。以打造“西部红枣第一县”为总目标，以《清涧县红枣产业化十大战略体系》为总纲领，按照基地规模化、加工精细化、产业特色化思路，推动产业水平升级，努力提升经济效益。具体做好以下工作：一是强化基地建设。按照消灭空白点、打造精品点、建设示范点的总要求，全年新栽红枣5万亩，实现总面积68万亩，完成低产园改造5万亩。东区各乡镇要全力抓好红枣品质的改良和空白地块补植工作，努力实现宜枣地块红枣全覆盖；西区各乡镇都要建成1个鲜食品种示范园。通过三至五年的努力，实现以红枣为主的“一县一业”目标。二是强化加工能力。“清涧红枣”已成为我县对外形象的一张闪亮名片，但加工层次低与品牌分散成为目前的最大障碍，为此，我们必须以品种结构调整和龙头企业带动为主线，新建红枣烤炉1000座，研发新产品8项，提高原枣转化率，实现经济效益最大化。三是强化科技服务。实行科技集团承包责任制，为红枣生产提供产前、产中、产后服务；全力实施店则沟、折家坪、宽州三镇2500亩红枣集雨微灌示范项目，组织好红枣矮化密植、裂果试验、优果示范，为发展红枣产业注入新活力，实现强县富民目的。四是强化品牌意识。瞄准国际市场，将现有的红枣品牌全部整合,实行标准、收购、包装、品牌四统一,形成加工生产、包装贮藏、销售运输一体化的经营模式，形成竞争优势，占领和拓宽市场。

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