陇县国民经济和社会发展
    第十一个五年规划纲要

    “十一五”期间，是全面建设小康社会的第一个五年规划期，也是加快经济社会发展的重要战略机遇期。为了抢抓机遇，迎接挑战，推动国民经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步，建设经济繁荣、社会文明、人民富裕的现代化新陇州，特制定本规划纲要。
    一、“十五”期间国民经济和社会发展的主要成就
“十五”期间，在县委、县政府的正确领导下，全县广大干部群众团结奋斗，求实创新，顽强拼搏，开拓进取，经济社会呈现出增长快、效益好、活力强的良好态势，步入了建国以来一个又快又好的发展时期。
    （一）经济实力明显增强。2005年，全县生产总值预计达到12.8亿元，比“九五”末增长89.3%，年均增长13.6%，超出“九五”期间GDP年均6%增长速度的两倍，超出“十五”计划确定的10%增速的3.6个百分点。全县实现农业总产值8.47亿元，增长94.3%，年均增长14.2%，占“十五”计划的136%;工业总产值达到17.3亿元，增长97%，年均增长14.5%，占“十五”计划的88%；完成地方财政收入3168万元（新口径），比“九五”末同口径增长47.3%，年均增长8.1%，同口径占“十五”计划的99%。
    （二）结构调整再上台阶。三次产业结构比由“九五”末的49：22：29调整到38：29：33，农村主导产业进一步壮大，产业化水平不断提高，畜牧大县建设成效显著。至2005年，全县奶牛存栏达到4.3万头，比“九五”末增加3.89万头，增长2.1倍，年均增长25.4%；鲜奶总产量9.87万吨，增长2.03倍，年均增长24.8%；畜牧业产值预计达到3.71亿元，增长2.8倍，年均增长23.1%，占农业总产值的43.8%，同比提高13.8个百分点。烤烟、果品等农村主导产业质量效益不断提高，烤烟业已成为地方财政收入的主要来源之一。规模以上工业快速发展，工业经济实力进一步增强。初步形成了以乳制品为主的食品工业、以煤、电为主的矿产资源开发业和以水泥、民爆产品制造为主的建材化工工业三大骨干产业。旅游业蓬勃发展，关山草原、龙门洞风景区和秋菊山庄综合服务功能不断完善，游客接待能力进一步提高，关山森林公园应运而生，旅游业已成为县域经济的新亮点，带动了第三产业的快速健康发展。
    （三）改革开放步伐加快。家庭联产承包责任制和双层经营体制不断巩固和完善，党在农村的各项政策全面落实。完成了农村税费改革，取消了农业税和除烟叶税以外的农业特产税，农民负担大幅度减轻。县乡企业民营化改革步伐加快。完成了和氏乳品、关山乳业、亚特水泥、陇州酱货和东南纸业等30户县乡企业的民营化改制，盘活了国有资产，增强了企业活力。流通体制改革取得新进展，教育体制改革不断深化，社会保障体系进一步完善。引进县外资金成立了正和乳业、西合药业等企业，对外开放和招商引资取得新突破。
　　（四）基础设施建设成效显著。农业综合开发、千河、北河堤防、以工代赈、移民搬迁、农村电网改造、退耕还林工程及生态环境综合治理工程等重大项目的实施，极大改善了人民群众的生产生活条件。“十五”期间，全县共完成造林面积38万亩，其中退耕还林（草）22.3万亩。新建城区防洪工程8.5公里，城区排洪管道116公里，治理千河堤防6.57公里，北河堤防3.27公里。完成了宝平路和陇马路拓宽改造等工程，全县公路总里程达到1071公里，其中等级公路534公里。开通了小灵通业务和宽带数据业务，全县新建移动通讯基站58个，建成长途传输光缆总里程280公里。实施了西大街、南道巷、北贤巷、莲池巷等城区道路改造。建成了陇州广场、北河游园和南、北河堤风景长廊等设施，县城综合服务功能进一步完善，城市品位不断提升。
　　（五）社会文明程度不断提高。认真实施《公民道德建设实施纲要》，积极开展各种精神文明建设活动。政务、村务公开不断深化，《行政许可法》全面实施，依法行政进一步规范，普法、社会治安综合治理得到加强，民主法制建设取得显著成效。科教兴县战略深入实施,以办让人民满意的教育为目标，狠抓师资队伍建设，着力改善教学条件，教学质量不断提高。“十五”期间，为国家输送大中专毕业生4239人，培养各类成人大学毕业生1500人，获得中级以上职称293人，其中高级职称57人。完成科技进步项目14项，星火项目5项，获得省市科技进步奖13项，科技对经济的贡献率达到42.7%。卫生事业快速健康发展，完成了县疾控中心、县医院门诊楼和传染病区改造、妇保院、防疫站门诊办公楼和9个乡镇卫生院门诊楼建设，在全市率先推行了农村新型合作医疗试点工作。文化、体育、广播、电视、民政、老龄、慈善、残疾人、档案、气象等社会事业有了较快发展，人口与计划生育工作进一步加强。
　　（六）人民生活进一步改善。2005年，城镇居民人均可支配收入达到5549元，农民人均纯收入达到1863元，分别比“九五”末增加1609元和783元。农民人均住房面积22平方米，城镇居民人均住房面积21平方米，同比增长15%和30.8%。消费品市场日趋活跃，城乡人民的物质文化生活水平普遍提高。
    二、“十一五”期间经济社会发展的总体思路和奋斗目标
　　（一）机遇与挑战。一是新一轮国际国内产业转移浪潮的到来，为我县聚集生产要素，加快发展提供了机遇；二是全国、省市经济处于快速增长的上升期，尤其是宝鸡市“四市”建设步伐的加快，为我县特色产业做大做强提供了良好的发展机遇；三是国家更加重视区域经济协调发展，西部大开发战略进入基础设施和产业发展并重的新阶段，特别是“十一五”期间，国家进一步加大对“三农”、社会事业、城乡基础设施等领域的投资力度，不仅为加快改善我县基础设施、生态环境、教育卫生等制约发展的瓶颈问题,而且为一些优势特色产业争取国家支持，提供了难得机遇。深刻变化的国内外经济形势，也使我们参与市场竞争的压力进一步加大，加快发展的难度明显增加，建设全面小康和构建和谐社会的任务更加艰巨。
　　（二）有利条件与不利因素。我县边际贸易区位优势明显，自然资源和矿产资源丰富，旅游资源开发前景广阔，人力资源充裕，生态环境较好，加之多年发展奠定的物质技术基础，在复杂环境下战胜困难所积累的工作经验，以及广大人民群众脱贫致富奔小康的强烈愿望，都是可以利用的有利条件。但是我县经济发展仍然是低水平上的高增长，县域经济仍处于工业化初级阶段，农业技术装备落后，工业发展严重滞后，总体经济实力薄弱，财政收入和城乡居民收入增长缓慢，吸纳外资能力较差，发展资金匮乏。加之社会成员思想观念滞后，劳动者文化技术素质不高等，这些不利因素都亟待我们在发展中加以克服。
　　（三）总体思路。高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，以提高质量效益为中心，以建设社会主义新农村为主题，以加快城镇化步伐为重点，以关注民生为根本，深化完善“二四五”发展思路，坚定“五个大县”建设不动