（一）总体要求。
　　“十一五”期间全县经济社会发展的总体要求是：按照“一个思路”，大力实施“四大战略”，强力推进“四化进程”，着力培育“六大产业”，努力实现“六大跨越”。即按照“果畜富民、工业强县、旅游活商、强基兴市”的发展思路，大力实施“招商引资、项目带动、资源开发、科教兴礼”四大战略，强力推进“农业产业化、工业化、城镇化、信息化”四化进程，着力培育壮大“果品、奶畜、食品、建材、包装、旅游”等六大优势产业，努力在工业化、农业产业化、城镇化、旅游活商、招商引资和项目带动上实现新跨越，加快建设西部强县和全面小康礼泉步伐。
　　（二）基本原则。
　　一是坚持以经济建设为中心，努力实现跨越发展。始终坚持以经济建设为中心不动摇，围绕建设西部经济强县总目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
　　二是坚持转变经济增长方式，努力实现科学发展。加快科技创新和高新技术应用，积极发展循环经济，把节约资源、降低能耗和保护环境放在突出位置，努力构建资源节约型、环境友好型社会。
　　三是坚持改善基础设施，着力消除瓶颈制约。把扩大投资作为拉动经济增长的重要举措，抓住国家继续扩大内需和加快西部开发的机遇，千方百计争取建设项目和资金，适度超前发展和建设基础产业和基础设施，增强经济社会发展的后劲。
　　四是坚持城乡、区域统筹，努力实现协调发展。坚持区域布局和产业布局相结合，大力发展县域经济，因地制宜、优势互补、相互协调、错位发展、形成北部和南部、县城和农村互促互动的协调发展格局。
　　五是坚持深化改革、扩大开放，增强经济社会发展的动力和活力。以国有企业改革为重点，加快体制机制创新，提高经济的市场化程度。继续坚定不移地实施全民招商、叩门招商战略，以招商引资和优化投资环境为重点，坚持对外开放与对内开放并重、引进来与走出去并举，推动我县外向型经济发展。
　　六是坚持以人为本，努力构建和谐礼泉。从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，坚持富民强县，稳步提高城乡居民收入，让全县人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会大局稳定。
　　（三）主要预期目标。
综合考虑我县经济社会发展现状和未来五年的发展趋势，到2010年全县经济发展的主要预期目标是：国民生产总值达到56亿元，年均增长15.3%，发展速度高出全市平均水平3.3个百分点，单位生产总值能耗降低20%左右；农业总产值达到18.5亿元，年均增长6.9%；全部工业总产值54亿元，年均增长22.9%；规模以上工业总产值达到33亿元，年均增长25%；全社会固定资产投资达到69亿元,年均增长25%；地方财政收入达到6000万元，年均增长14.1%；社会消费品零售总额达到16.7亿元，年均增长15%；农民人均纯收入达到4123元，年均增长10%；人口自然增长率控制在5‰以内。
　　三、跨越发展的方向和重点
　　（一）走新型工业化道路，加快工业强县步伐。
　　1、培育壮大支术产业，推动工业经济总量扩张。一是以现有的果汁和食品生产企业为重点，加快开发系列食品，积极实施扩产增效工程，组建食品企业集团，建设陕西食品工业基地；二是以包装材料、包装机械生产为重点，抓好香港奔达饮品及高档彩印包装生产线项目和新型包装材料生产线项目，加快建设西部重要的包装材料工业基地；三是以金裕制药厂为重点，加快研发现代中成药和生物制药，形成科研、种植、制药与销售的良性互动，建设全省重要的医药生产基地；四是以汇源果汁饮料厂为重点，抓好技改扩建项目建设，建成西北重要的饮料生产基地；五是以袁家、烽火水泥厂和县水泥厂为重点，抓好技改扩建项目，建成全市重要的建材生产基地。
　　2、加快企业技术改造，带动工业产业升级。大力发展高新技术产业，加速运用高新技术改造建材、食品、果汁饮料、医药、化工、电子、包装材料等传统产业，推动工业结构优化和产业升级。有重点、有计划地组建建材集团、食品集团、饮料集团、包装集团等，培育8—10个产值过亿元的骨干企业。加大企业技术创新力度，支持企业引进高技术人才，大力开发新型工艺和产品。实施质量兴企、名牌兴县工程，保护地方名优企业和名牌产品，积极发展高附加值、高科技含量的终端消费产品。“十一五”期间，力争培育国家级名牌产品3个，省级名牌产品5个。
　　3、加快产业园区发展，打造产业聚集平台。以城东城北工业园区和赵镇、叱干、烟霞、阡东、史德为重点，加强规划管理，创新运行机制，集约利用土地，打造产业聚集程度高、辐射带动能力强的发展平台。加快水、电、路等基础设施建设，2至3年园区内全部实现“三通一平”。进一步优化园区产业布局，推动农副产品加工业、农副产品物流业向产业园区整合聚集，使工业园区成为承接境外和沿海发达地区产业转移的基地、科技创新的试验区和新的经济增长点。
　　（二）推进城乡统筹发展，加快建设社会主义新农村。
　　1、加快推进农业产业化。要继续按照“北优果，南设施，全县发展畜牧业”的调整思路，切实抓好粮食生产，粮食总产量要稳定在15万吨以上。大力实施优果工程、20万亩杂果基地、畜牧富民工程和设施农业工程，健全信息咨询、农技推广、农机服务、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，形成区域化布局、规模化经营、标准化生产、社会化服务的格局。到“十一五”末，全县建成绿色果品基地15万亩，生态出口果品生产基地15万亩，加工果生产基地15万亩，杂果生产基地20万亩，优果率达到80%以上。
　　坚持用工业化的理念发展农业，加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，培育壮大10户加工型、流通型龙头企业，推进农产品综合开发和深度加工，建设西部果业强县和工业强县。到“十一五”末，年生产浓缩果汁15万吨、转化鲜果100万吨、转化粮食10万吨；积极引进和培育现代化肉类深加工龙头企业、饲料加工和饲草加工企业，开发畜禽、饲料、饲草等系列深加工产品，建设礼泉县良种奶牛养殖基地、秦川牛育肥屠宰深加工基地和鲜奶综合加工基地，带动畜牧产业发展。大力发展各类合作经济组织和专业协会，推广“公司+协会+农户”的模式，提高农民的组织化程度。
　　2、着力拓宽农民增收渠道。坚持“多予、少取、放活”，强化和完善农业补贴政策，促进农民直接受益。充分挖掘农业内部增收潜力，努力开拓农产品市场，促进农产品销售，确保农民增收。坚持异地输出与就地转移相结合，加强农村劳动力培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，多渠道增加群众收益。加大北部旱腰带地区扶贫开发力度，实行连片治理，整村推进。“十一五”期间，结合社会主义新农村示范村建设，完成扶贫重点村建设100个，搬迁4000户18000人，确保15.88万贫困人口脱贫；在南部乡镇改造中低产田10万亩，改善50个村的生产条件。
　　3、全面推进农村综合改革。巩固农村税费改革成果，深化乡镇机构改革，实施新一轮撤乡并镇。理顺县乡财政管理体制，加强农村财务管理，积极解决乡村债务问题。加快推进农村义务教育改革，建立科学合理的教育经费分担机制。引导土地承包经营权的依法合理流转，发展多种形式的适度规模经营。
　　4、加速建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。加快发展农村教育事业，对农村中小学学生免收杂费，对贫困家庭学生免课本费和提供寄宿生活费补助，五年内基本消除危漏校舍。大力发展农村职业教育，加强对农民的培训，提高农民的生产技能。加强农村公共卫生服务体系建设，完成4个县级医院和15个乡镇卫生院改造建设，建成160个规范化村级卫生室，使农民享受基本卫生服务。加强基层文化站建设，实施广播电视“村村通”工程。加大农村基础设施建设投入，继续完善农村电网，解决农村饮水安全问题。全面实施农村“通达”工程，基本实现通乡公路三级化，通村公路油路化。认真实施“改水改灶，改厕改圈”工程，普及农村沼气，改善农村生产生活条件。到2010年，农村改水受益人口达到95%，农村自来水覆盖率达到75%，农村饮用水卫生合格率达到80%，农村卫生厕所普及率达到60%，全县建成社会主义新农村示范村100个。