一、基本县情
佳县是革命老区。1926年建党，1940年解放，在长期的革命进程中，佳县人民前仆后继，先后有2万多人参军，897人战死沙场，涌现出了张达志、闫揆要、贺大增等一批军事将领。1947年毛泽东等老一辈革命家带领党中央机关转战陕北时，曾在佳县生活战斗了100个日日夜夜，并在佳县指挥了著名的沙家店战役，扭转了西北战局，使解放战争由战略防御走向战略反攻。起草并发表了《中国人民解放军宣言》等重要文献。1947年10月18日，毛泽东为中共佳县委题写了“站在最大多数劳动人民的一面”、为县剧团题写了“与时并进”的光辉题词。 佳县是旅游资源大县。全县有文物点276处，有省级以上文保单位7处。石摞摞山遗址是距今4500年前的龙山文化时期古城，据考证，也是全国20多座同期古城保存较完整的一座。佳县山城自古就是黄河要塞，素有“铁葭州”之称，县城古城墙至今保存较为完整，1992年，被陕西省政府公布为历史文化名城。“关西名胜”白云山因有西北地区最大的明清古建筑群白云观而闻名天下，极受晋陕宁蒙甘等周边省区群众的景仰，每年有100多万人前来朝山览胜。2001年国务院公布白云山庙为国家级文保单位。香炉寺、云岩寺、凌云鼎以及木头峪民居等众多的名胜古迹如珍珠般散置山城内外。 佳县是民间艺术的宝库。剪纸、面人、纸作、泥塑、雕刻等各具特色。特别是佳县剪纸种类繁多、工艺精巧，被原全国人大常委会副委员长陈慕华誉为“中华巧妇”郭佩珍的剪纸作品，曾作为国礼赠送到访陕西的克林顿夫人。佳县民歌无论思想性还是艺术性都独具特色，农民歌手李有源编唱的《东方红》、李思命编唱的《天下黄河九十九道湾》，闻名天下，传遍世界。 佳县是中国红枣名乡。朱家洼乡泥河沟村至今仍有一株树龄达1300多年的老枣树，被专家誉为“活化石”。佳县油枣皮薄、肉厚、个大、核小，富含维生素等多种营养成份，是天然滋补珍品。北京同仁堂志有“佳县油枣入药可医百病”的记载。目前，全县红枣种植面积已达60万亩，年产红枣2.8亿斤，产值3亿元。 二、经济社会发展现状
2008年，完成地区生产总值10.42亿元，增长40.3%；实现财政收入2503万元，增长42.95%，其中地方财政收入1473万元，增长27.2%；完成固定资产投资4.33亿元，增长44.33%；农民人均纯收入2731元，增长39.19%，社会消费品零售总额2.4亿元，同比增长19.4%。全县经济社会发展呈现出六大特点： （一）农业呈现良好发展势头。几年来，在全县范围内取消了农业税和农林特产税，并实施了种粮补贴、良种补贴和农机具购置补贴政策，极大地调动了农民从事农业生产的积极性，推动了农业和农村经济的快速发展。草畜薯豆产业开发力度不断加大，人工种草35.3万亩，年均羊子存栏23.8万只，巩固发展50头以上规模养猪场120余个，生猪存栏11.4万头，家禽存栏41.7万只，实现畜牧业总产值2.3亿元，增长27.1%。全县粮食总播种面积70万亩，粮食总产11万吨，其中薯类、豆类年均种植面积稳定在15万亩和27万亩左右，产值达6000万元。 （二）红枣产业化进程不断加快。
（三）盐化工产业顺利启动。佳县岩盐资源丰富，境内岩盐探明储量1000亿吨，预测储量9000亿吨，同时发现少量薄层固体钾盐矿床和多处钾、钠混合矿产资源，极具开采价值。参考土地、水资源、电力、环境容量和交通等优势，佳县在王家砭镇建立了盐化工业集中区，重点以煤盐一体化项目为突破口，开发盐化工产业。榆林华盐、华奥两家企业在园区实施岩盐勘探，钻探盐井4口，分别在地下2400-2600米发现盐层，盐层厚度80-110米、纯度达98%，具备盐化工产业开发条件。目前，佳县王家砭盐化工集中区各项基础设施建设取得突破性进展，并被列入陕西省盐化工建设基地和榆林市能源化工基地建设“两区六园”之中。 （四）旅游产业开发快速推进。围绕佳县得天独厚的文化旅游资源，县委、县政府提出“以整合打基础，以创品牌促产业”的思路，大力发展旅游经济。一是做好旅游文化资源整理与发掘工作。组织专家对佳县文化旅游资源进行全面考察论证，并邀请多家媒体，全方位、多角度宣传佳县的文化旅游资源，出版发行了《佳县文化旅游宣传册》、《白云山白云观碑刻》、《2007白云山论道》、《佳县文物精华》、《古树开花-民间剪纸艺术大师郭佩珍》等一系列宣传书籍和画册。二是加快景点和基础设施建设步伐。累计投资3000多万元，建设白云山天一广场、论道亭等景点和白云山会议中心等旅游基础设施，维修了神泉堡革命纪念馆、县城古城墙，开放了毛泽东转战陕北时在佳县居住过的15个村镇旧居。全县初步形成以白云山、县城、香炉寺为主的宗教文物古迹游，以神泉革命纪念馆为主的红色革命游和黄河峡谷游等旅游线路。三是做好宣传工作。成功举办了三届白云山论道大型宗教旅游文化活动，并充分利用传统宗教庆典“四月八庙会”和“十一”旅游黄金周文化活动，提高扩大了白云山知名度。2008年，入境旅游人数达150万人次，实现旅游综合收入8000万元。 （五）基础设施明显改善。近年来，累计投资10多亿元，建成一批重大基础设施项目，较大改善了发展条件。榆佳二级公路和一批通乡油路及通村公路相继建成投用，改造了佳吴路、佳米路，改造硬化了县城主街道，改造了古城步行街，全县交通状况明显改善。建成县城110千伏变电站和王家砭35千伏变电站，农网改造面达98%。实现了村村通电话目标，移动、联通网络信号基本覆盖全县。建成农灌站、安全饮水工程180处，解决了4万多人的安全饮水问题。加强了校舍建设，顺利完成“普九”攻坚任务，彻底改变了中小学校容校貌。累计退耕还林还草24.4万亩，荒山造林种草18.4万亩，全县林草覆盖率达29%，超过全国平均水平。 (六)民生问题有效解决。关注民生是佳县经济社会发展的一大主题。实施人人技能培训，增强农民致富能力。“两基”攻坚以较高标准通过省政府验收，县职教中心升格为省级重点职业学校，初中阶段适龄人口入学率达到95.4%。建立健全了三级卫生保健网络，推行了新型农村合作医疗和城镇居民合作医疗制度，提高了医疗救治水平。计划生育综合服务县创建工作顺利通过省政府验收，利益导向机制逐步完善，低生育水平得到巩固，出生人口素质显著提高。社会保障覆盖率达到31.7%，3.5万人纳入城乡低保范围。 三、经济社会发展思路 在榆林市实现跨越式发展的大好形势下，全县上下将进一步解放思想，统一认识，树立发展的信心和决心。结合佳县实际，继续实施“生态立县、科教兴县、旅游活县、工业强县、枣畜富民”五大发展战略。 （一）坚定一个基本思路：以科学和谐可持续发展观统领县域经济追赶式发展的思路。从客观层面看，佳县尚不具备跨越式发展的条件和基础，也不具备突破式发展量的积累和质的飞跃。目前，佳县的首要目标就是追赶式发展，争取赶上队伍，争取与前边的县份缩短距离。 （二）坚持两项原则：一是坚持民生为先的原则。县情决定了全县的工作重点必须把民生问题放在首要位置。在我县财政是保吃饭、保运转的状况下，财政支出优先保证民生工程，工作重点着力倾向民生工程，以新农村建设为抓手，把增加农民收入作为工作的出发点和立脚点。二是坚持科教优先的原则。经济要发展，必须从人文环境入手，从思想、意识、观念、作风等方面求得突破，强化人才支撑，培养创新思维，推动科技发展，加强技术引领，提供智力支持，为此必须全力推进教育事业快速发展。 （三）确定三大目标：一是中国红枣基地。佳县红枣是中国红枣起源地、中国有机红枣第一县，是全国农产品基地示范县，是中国最大的原生态红枣产区，拥有千年枣树王。抓住建设农业产业化园区的机遇，力争把佳县建成国家级红枣生产基地、加工基地、集散地和出口基地。二是陕西盐化工基地。佳县已列入陕西盐化工业规划的重点县，列入榆林能源化工基地“两区六园”规划之中。佳县发展盐化工业条件得天独厚，土地资源丰富，工业园区拥有广阔的荒沙地，一期规划面积8.85平方公里；水资源丰富，佳芦河水源可满足当前应急供水需求，王寨水库可满足初期发展供水需求，黄河引水工程可满足未来发展供水需求；电力充足，110千伏电站即将启动建设；煤源充足，与毗邻神木、榆阳等煤源地毗邻；交通便捷，产品运往神木、山西等地较为方便。三是榆林旅游文化中心。榆林作为区域中心城市的定位，需要旅游文化产业的支撑。未来佳县交通条件改善后，将处在榆林市交通40分钟的辐射范围内。佳县丰富的旅游文化资源、黄河峡谷风情在榆林旅游格局中占据重要位置，通过大力发展旅游业，可以更好地服务于榆林中心城市的建设。 （四）实施四大方略：一是北上发展方略。南北两大区域划分是榆林经济发展的基本格局，佳县传统上属于南六县，但实际处于南北区域的过渡地带，部分区域延伸到榆阳区内。实施北上方略，可在工业化推进中，力争从北边的神木、榆阳等县区获得资源，接受辐射。同时，力争向北边输出劳动力和盐资源，初步规划在建设盐化工业园区的基础上，拟在上高寨区域建设兰炭产业园区，距离神木煤源地仅20公里。打通工业园区与榆林麻黄梁载能工业园区道路，仅有10多余公里长，可就近获得榆阳煤资源。二是西岸发展方略。佳县处于黄河西岸，我们日益意识到，东岸的临县与我县在特色主导产业红枣、旅游业等方面的竞争正在展开，这种竞争也属于市级乃至省级的竞争，竞争的结果影响深远，要推进佳县特色产业发展，在竞争中实现共赢。三是差异化发展方略。佳县的发展水平决定了不能和其他地区同步发展，必须走差异化发展之路。实施人主我辅、人有我特、人少我多、人无我有的战略，谋求把周边县区不急干的、不能干的产业放在佳县发展。四是借力发展方略。佳县内生动力不足，发展必须靠外力的带动。借项目之力，靠项目带动，发展县域经济；借市场之力，遵循经济规律，通过市场调节配置，招商引资，发展区域经济；借上级之力，积极争取中、省、市政策和资金支持，树立插队意识，为经济发展提供强大动力；借援助之力，通过市上协调，进一步加大对口帮扶力度；借媒体之力，加大宣传力度，将我县旅游、红枣等优势资源叫响打亮。 （五）推进五大重点： 1、推进盐化工业。《佳县盐化工集中区总体规划》和《佳县盐化工集中区环境影响评价》已获得批复，要加快园区探矿权、采矿权、土地、林地使用规划等手续的申办工作，做好与榆阳区工业园区道路连接的前期工作。二是加快推进园区基础设施建设。开工建设王寨供水工程、园区进场道路，力争开工建设园区输水管线建设。三是已开工项目争取实现生产。四是抢抓机遇，谋划长远，立足当前，认真做好项目论证和项目引进工作，争取更多、更大的项目落户上马。五是积极争取优惠扶持政策，争取市上给予专项煤资源配置，为集中区发展增加更大的优势。六是积极开展境内煤、气等地下资源勘探普查和开发工作。积极配合长庆集团在我县境内实施天然气钻探和榆济天然气输气管道工程建设工作，积极配合香港中能公司在螅镇区域的主焦煤钻探工作。
3、推进城市建设。县城是一个县的“门面”，也是县域经济发展的重要载体。坚持以旅游城市为定位，以高端规划为先导，实现保护古城、拓展新区的目的；进一步完善功能、优化环境，全面提升城市建设整体水平，切实增强城市的集聚力、竞争力和可持续发展能力。一是坚持规划指导。以《县城总体规划》为依据，加强规划编制和管理，完成县城总体规划修编，开展县城滨河新区建设和古城保护建设性详规编制工作，积极争取为佳县人民规划一个依山傍水、风景秀丽的山水园林生态新区。二是加大建设力度。完成沟沟渠新区改造项目、县城垃圾处理厂和县城污水处理厂等县城基础设施项目，完成县城二级客运站改造任务，新建老干部活动中心和2个专业市场，完成城区绿化后续工程。积极争取葭芦古城申报国家级历史文化名城工作。三是严格管理城市。结合“双创”工作，大力开展市容市貌、交通秩序、环境污染、食品卫生、城乡结合部、窗口单位等六项整治工作，重点加大市容环境卫生整治力度，实施县城美化、亮化项目。加大对乱修乱建、违法修建、违法用地的执法力度。四是认真经营城市。成立佳县城镇开发建设投资公司，按照“城市资源资本化、城市建设市场化、投资主体多元化、政府调控规范化”的运营模式，广泛吸引社会资金参与城市建设，增强城市开发建设的活力。 4、推进交通建设。交通瓶颈是我县区位劣势的关键。在现有榆佳二级公路、佳神路、佳吴路、佳米路的基础上，进一步加快农村道路建设步伐，提高路网密度，强化主干线的辐射能力，形成布局合理、等级搭配优化的公路运输框架。推进榆佳高速公路和沿黄公路建设工作，提升区位优势，增加农民收入，壮大县域经济。 5、推进红枣产业。着力做大红枣产业，走规模化生产、标准化管理、园区化承载、市场化运作、品牌化营销、产业化发展之路。一是整合红枣资源，构建红枣产业化园区。聘请全国知名红枣专家，制定《佳县红枣产业化发展方案》，科学布局红枣产业发展。在拥有有机红枣认证、红枣标准化生产认证的基础上，大力发展有机红枣种植。推进泥河沟千年枣树林保护工程，建设泥河沟农业生态旅游观赏枣园，建设有机红枣标准化生产园、黄河滩红枣采摘园等，构建黄河沿岸原生态红枣产业园区。二是全面实施优枣工程，扩大优质红枣规模。大力引进新技术，选育新品种，把红枣生产工作重点向提高品质转移。三是培育龙头加工企业，提升红枣加工能力。推动、鼓励、培育更多、更大的企业来佳投资红枣保鲜和精深加工项目，不断提升红枣加工水平。四是加快红枣加工产业园区和批发市场建设。通过招商引资，加快推进神泉枣业、天一枣业、朱家洼等红枣加工批发市场建设，引导建设通镇红枣加工产业园区。五是强化红枣品牌营销。通过各种形式，提升佳县原生态红枣的知名度和影响力，做好广告宣传。加强县乡村三级红枣协会建设，培养红枣经纪人，构建分布广泛、信息畅通的红枣营销网络。六是进一步扩大红枣出口范围，提高出口比率，下大功夫开拓红枣国际市场。为把佳县建设成全国重要的优质红枣生产基地、加工基地、销售集散地和出口基地夯实基础。 |
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