二、2006年的主要工作
　　根据省委、省政府对全省经济社会发展的总体要求和国家质检总局的统一部署,省局在深入基层调查研究、认真总结近年来质监工作经验教训的基础上,全面贯彻落实科学发展观,努力构建和谐质监,积极探索质监工作服务地方经济发展、加快自身发展的结合点和着力点,确立了近两年乃至今后一个时期全省质监工作的总体思路与目标,概括起来讲,就是围绕一个大局,抓好一个源头,实现五个突破,确保两个安全,简称“一一五二”。围绕一个大局,就是紧紧围绕全省经济社会发展这个大局,努力提高质监工作的有效性;抓好一个源头,就是抓好生产加工环节这个源头,大力推进以质取胜战略,不断提高我省经济增长的质量和效益;实现五个突破,就是通过认真履行质监职能,努力在服务地方经济发展、提高经费保障水平、加快系统基础设施建设、推进技术机构改革、加强信息化管理等5个方面实现突破;确保两个安全,就是通过依法监管,确保全省食品质量和特种设备安全。
　　近两年来、特别是2006年以来,全系统以贯彻落实科学发展观为指导,按照“一一五二”的总体思路,牢牢把握“落实、突破”这一总的工作基调,紧贴政府中心工作,紧贴百姓生活,紧贴企业需求,狠抓落实,较好地完成了既定目标任务。
　　(一)坚持以质取胜,大力实施“质量振兴纲要”,强力推动我省支柱和特色产业又好又快发展。一是树名牌,重培育,抓亮点。近两年,我省新增中国名牌产品14个,使我省中国名牌产品数量达到17个;新增国家地理标志保护产品6个,使我省获得国家地理标志保护的产品达到13个;新增国家免检产品35个,使我省获得国家免检称号产品达到51个。这些数字分别居西北第一、西部第二或第三。注重扶优扶强,组织42家企业参加了第十届西洽会“陕西名牌产品展”,举办了东西部名牌论坛,培育陕西名牌45个。“陕西苹果”还被国家推荐为“中国一欧盟地理标志互认试点产品”成为全国10个互认产品之一。以上各项任务均超额完成了预定目标。二是定规章,抓质量,促效益。为大力推进名牌工作,先后制定了《陕西省名牌产品认定办法》《陕西省名牌产品标志管理办法》《陕西省名牌产品监督管理办法》《陕西省地理标志产品保护办法》。通过以上这些规范性文件的有效实施,狠抓了支柱和特色产业的产品质量。不仅有力推动了我省先进制造业和能源化工工业的发展,为部分优势特色产业实现规模扩张和质量提高奠定了一定基础,而且对推动优势农产品生产基地建设,加快农业结构调整步伐,实现农业增产和农民增收发挥了积极作用。据统计,仅占全省规模以上工业企业0.5%的17个中国名牌产品所在的15家企业,销售收入和税收已分别占到全省规模以上工业企业的5.04%和0.85%;免检产品企业产值年均增长9.15%,销售额年均增长7.7%,利税年均增长达29.6%;陕西苹果、西凤酒、平利胶股蓝、延川红枣、大红袍花椒等相继获得国家地理标志保护后,其生产规模及产品产量与质量、声誉与价格均大幅度提高,部分产品出口创汇势头强劲。我在凤县调研时,县委、县政府就反映凤县花椒获得地理标志保护后,单价由原来每公斤30元上涨到每公斤66元,且供不应求,花椒收入已占农民年收入的一半。
　　(二)坚持科技兴检,充分发挥技术基础作用,确保经济增长与效益的提高。
　　一是紧贴工农业生产,实施标准化工程。按照省政府“稳粮、优果、兴牧”的农业发展思路,及时组织编制并报请省政府发布了《2006-2010年陕西省农业地方标准制修订计划》和《农业标准体系表》,制定了紫阳天然板石、富硒茶和汉中绿茶等36个标准综合体,组织西安和宝鸡等地制定了《西安南城门仿古入城仪式演出服务规范》和《农家乐服务规范》等地方标准;完成了30个国家级农业标准化示范区建设,使我省完成和在建的国家级农业标准化示范区达到91个;同时,引导和鼓励企业积极采用国际标准并参与国家及行业标准的制定,我省规模以上工业企业采用国际标准率达到45.8%,4家企业荣获了首届“中国标准创新贡献奖”。二是紧贴节能降耗,开展计量和认证认可服务工作。大力宣传贯彻国家《用能单位计量器具配备和管理通则》,制定了《开展节能降耗服务活动实施方案》,在榆林和蒲城两地进行了重点耗能企业的计量节能试点,并与高耗能企业签订能源计量对口帮扶协议,组建成立了“省热能表检测中心”,全省强制检定计量器具的受检率和合格率均达到95%以上。完成各类企业质量管理体系认证630家,环境质量管理体系认证126家,职业健康和食品安全管理体系认证58家,我省规模以上工业企业中已有63%通过了ISO9000认证。三是紧贴重点项目建设,为确保质量与安全发挥积极作用。各技术机构积极围绕公路、铁路、水利等重点基础设施项目建设,积极开展各类检测检验和技术服务,确保了重点工程和重大项目的质量与安全。
　　这些技术基础工作的加强,不仅完善了有关行业、企业的标准体系、质量管理体系和计量体系,提高了管理水平,而且对提高和扩大相关产品的质量和市场竞争力,推动相关行业和企业的健康发展均发挥了积极作用。尤其是通过实施农业标准化工作,不仅有力推动了农村种植、养殖、农副产品加工等产业和县域经济的发展,而且对建设优质、高效和生态农业,改善生态环境和增加农民收入等均产生了强有力的促进作用。如,紫阳县通过对富硒茶实施标准化无公害种植与加工后,全县累计新建和低改茶园7万余亩,不仅使茶叶产量增长21.1%,单产增长52.5%,产值增长91.4%,茶农总收入年均增长1500万元,而且绿化美化了荒山(坡)和环境。
　　(三)坚持依法监管,确保“两个安全”。
　　一是抓源头保质量,食品质量安全监管进一步加强。根据“全省食品生产加工企业质量安全整顿”工作会议精神,省政府主管领导与各市及相关部门签订了食品安全监管目标责任书,在此基础上,各市、县政府分别与食品监管部门和生产企业层层签订并落实监管责任,划定598个责任区实施专人负责。协调省药监局、工商局等9个部门联合制定并报请省政府批转了《关于进一步加强食品生产加工小企业小作坊监管的指导意见》,从政策、方式、体制、措施上在全国率先实现了对食品生产加工小企业小作坊监管的进一步规范。继续严格实施了食品市场准入和强制检验制度,抓源头保质量,全省食品生产加工领域没有发生大的质量安全问题。
　　二是抓重点带全面,特种设备安全监察工作不断强化。在确保特种设备安全方面,建立了动态监管体系,层层落实监察机构的监管责任、检验机构的技术把关责任和企业法人的主体责任等三大责任,狠抓了移动式压力容器等薄弱环节的监管,针对我省车用气瓶泄露事故频发问题,及时组建了陕西省车用气瓶检验检测中心。
移动式压力容器全面推行IC卡管理制度,对269辆汽车罐车、138辆铁路罐车换发了新证。在元旦、春节、“五一”和“十一”黄金周等时期,对全省各大旅游景点的特种设备进行了全面检查,加强特种设备的现场监察与检验,发现并消除了大量事故隐患。制定并组织实施了特种设备重大事故应急预案及应急救援演练。通过狠抓重点设备、重点时期、重点区域的安全检查,全面有效地防止了特种设备重特大事故的发生。
　　(四)坚持打假治劣,为规范市场经济秩序提供强有力保障。
　　按照国务院“全国整顿和规范市场经济秩序工作要点”和省政府的要求,在全省范围内深入开展了以农资、建材、土炼油、地条钢、黑心棉、城市用煤等为重点的20余项专项整治和执法打假,两年来,共立案查处各类制假售假案件23200余件,涉案货值超亿元,捣毁食品、农资、建材等加工“黑窝点"245个。同时,分季度对食品、建材、农资、节能等9大类34种产品进行了监督抽查,并及时予以公告。这对有效遏制制假售假势头,维护守法企业和广大消费者及农民的合法权益,整顿和规范我省市场经济秩序,改善和优化我省投资环境均发挥了重要的保障作用。
　　(五)努力突破瓶颈制约,加强系统自身建设,不断增强服务地方经济发展的能力。
　　由于历史原因,质监系统遗留负债重、基础设施差、服务能力弱、保障水平低等问题十分突出,成为制约我省质监事业发展的瓶颈。为此,我局提出了“一年打基础、两年见成效、三年大发展”的奋斗目标,并坚持积极作为,励精图治。在经费保障上,一方面,注重加强与省委、省政府和国家质检总局及省财政、发改委、物价、科技等部门的汇报与沟通,力争政策和资金扶持。另一方面,通过认真履行职责、拓宽服务领域、增加检测收入、加强内部管理等手段,不断提高经费自我保障能力,两年来,全系统财政核定预算收入和资产积累增幅均超过20%，在加快技术机构改革方面,确立了系统“十一五”时期技术机构改革的5项原则和“四大院”(国家级质检院、特检院、计量院和标准化院)建设目标。目前,计量科学研究院和标准化研究院已正式挂牌,国家级质检院的筹组方案已获国家批准,特检院的组建工作也已启动，省、市、县三级技术机构的实验室和检测装备条件,得到明显改善，技术机构服务地方经济建设与发展的能力有了大幅度提升;在加快系统信息化建设方面,按期完成了省局信息中心的组建,“金质工程”一期项目正在抓紧实施,省、市、县局三级计算机等硬件设施已经基本配备到位,国家总局、省局和市局三级视频会议系统基本建成,业务管理软件正在加快集成整合,系统部分行政许可项目和政府信息实现了网上申报和发布。在班子和队伍建设方面,严格执行《干部任用条例》及有关规定,针对系统存在的队伍整体素质不高和部分单位纪律松弛、人心涣散、内耗严重等问题,通过广泛开展各种思想政治教育、业务培训和作风纪律整顿,着力提高各级班子的凝聚力、战斗力和广大干部职工的政治业务素质,先后选拔了25名优秀同志进入各级领导班子,并大力推行目标责任管理,严格绩效考核和责任追究,广大干部职工的积极性和创造性得以充分发挥。在党风廉政建设方面,2006年作为质监系统的“作风建设年”。我们狠抓了治理商业贿赂、党章学习教育和系统“五公开”、“十不准”、“八严禁”等规章,以及警示训诫防线和制度建设等工作的落实,加大纪律检查和违纪案件的查处力度,系统广大党员干部廉洁从政自觉性进一步增强,行风政风有了明显好转,在各地行风评议中的排位普遍前移。在精神文明建设方面,成立了精神文明建设办公室,明确了组织机构。编印了《精神文明建设工作手册》。大力开展精神文明建设“创佳评差”活动,我局连续四年被省委、省政府评为“创佳评差”最佳厅局。连续三年应邀参加了国家总局举办的“思想政治工作和党建工作研讨会”,并作了经验介绍。2005年全省“诚信建设联盟”现场会由我局牵头召开,得到了各级领导的肯定和赞扬。2006年作为全国质监系统5个省局之一,在“全国精神文明建设经验交流会”上作了经验交流发言。全国质监系统评选了4个精神文明建设先进单位,蒲城县局就是其中之一。
　　
　　三、存在的主要问题
　　一是监管机构尚不健全。部分地市陆续设立的经济开发区,没有成立相应的质监工作机构。二是基础设施差,经费保障能力弱。全系统还有2个市局、19个县局没有检测办公用房,检测检验和执法装备落后,专项经费相对不足。三是干部职工队伍的整体素质有待进一步提高。
　　四、2007年工作计划与目标
　　2007年全省质监系统将继续按照落实科学发展观和构建和谐社会的总体要求,加大实施《质量振兴纲要》力度,继续深入贯彻“一一五二”总体工作思路,并着重抓好以下六个方面的工作:
　　一是在实施名牌战略方面扩大新的结合点。名牌战略工作要结合省政府关于重点抓好先进制造业、高新技术产业和能源化工业的发展思路,以及《关于实施名牌战略的若干意见》要求,在现有成绩的基础上,进一步创新思路,完善机制,再创新高。努力在装备制造、医疗器械、电子工业、化工及轻工产品等方面再培育和争取10个中国名牌。并积极做好1个中国世界名牌的培育工作和申报准备。同时,按照省政府主要领导同志的指示,全力办好第十一届西洽会“中国名牌产品展”的组展,为东西部名牌企业合作、提高我省招商引资工作质量开辟新通道。
　　二是在服务社会主义新农村建设方面培育新的亮点。按照我省建设社会主义新农村的总体规划,以开展农业标准化服务为核心,制定《质监工作服务新农村建设的实施方案》。在这一方面,拟重点抓好四项工作:第一、全面宣传贯彻省政府批准发布的《2006-2010年陕西省农业地方标准制修订计划》和《农业标准体系
表》,组织完成《陕西省农业气象评估》等50项地方标准的制修订;第二、在力争完成20个国家级农业标准化示范区建设的基础上,成立专家组,通过认真调研和总结示范区建设的成果和经验,制定推广方案,加大推广应用力度,充分发挥标准化示范区的示范带动作用;第三、组织开展技术服务和农资打假下乡活动,帮助农民把好农资产品的质量关;第四、进一步发挥地理标志保护农产品的品牌效应,拓展产业链,力争陕西秦川牛、榨水五味子、紫阳瓦板岩石材、佳县红枣和周至弥猴桃等5个产品获得国家地理标志产品保护。
　　三是在计量节能降耗工作方面要有新的突破。围绕我省节能降耗目标要求,下大力抓好《用能单位计量器具配备与管理通则》强制标准的贯彻实施,力争在年内达到规模以上工业企业及公益、民生等其他方面关键用能结算点的计量器具配备使用率达到100%,检定率与合格率达到95%以上,并通过积极工作,力争完成25个高耗能企业的计量体系认证和合格确认。要积极配合有关部门大力推广民生用能分户计量,注意总结推广计量节能的先进经验,促进企业合理用能、循环用能。此外通过强制性标准、强制认证、市场准入、监督抽查等行政手段,强制淘汰不符合产业政策的高耗能生产工艺和设备。
　　四是在食品质量与特种设备安全监管方面要有新的进展。在食品安全方面,切实抓好省政府批转的《关于进一步加强食品生产加工小企业小作坊监管的指导意见》的贯彻落实,从政策、体制、机制、技术等多个方面,全面落实对食品小企业小作坊的监管责任。要在继续做好食品市场准入工作的基础上,积极做好尚未列入准入目录的部分食品以及食品相关产品的市场准入工作。要合理规划和配置食品检测检验资源,在进一步完善10个市局食品检测装备与实验室建设的基础上,按照区域覆盖和资源整合原则,制定县级食品检测实验室建设规划,选择部分食品生产大县进行县级食品检测实验室建设试点,全面提升食品检测能力,确保食品生产加工环节的质量安全。在特种设备安全方面,要着力提高信息化管理水平,进一步完善动态监管体系和监察网络体系,不断加大现场监察力度,全面提高各类特种设备的定期检验率。要特别注重加强重点高危设备的监控,及时发现和消除各类事故隐患,确保特种设备不发生大的安全问题。
　　五是在依法行政工作方面要有新的推进。要按照建设法制政府、责任政府、效能政府、服务政府的要求,强化服务意识,推行政务公开,为企业和群众办事提供便捷服务;要对行政许可和行政执法实施统一管理,严格执行受理、审查、批准三分离原则,坚决做到按制度和程序办事;要进一步加大执法力度,围绕名牌战略、新农村建设、“两个安全”和规范市场秩序等重点工作,组织开展专项执法打假活动;要在系统内全面建立执法责任制和错案追究制,适时组织执法监督检查活动,对执法人员的执法资格进行全面审查,对违规执法行为进行一次清理和整顿,切实做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。
　　六是在系统自身建设方面要上新的台价。积极寻求多方支持,多方筹措资金,力争全面完成上划前遗留的固定资产负债,基本完成2个市、19个县(区)局的检测办公用房建设任务;2007年5月1日前,省质监大厦项目顺利开工,按照“两保一节”目标要求,进一步提高全系统的经费自我保障能力,加快技术机构改革重组步伐,进一步拓宽服务领域,积极开拓检测检定新项目,加大技术装备的更新改造力度,提高技术机构的自我发展与服务能力;继续抓好各级领导班子的能力建设和干部职工队伍的素质教育,以及行风政风建设,着力整顿违反财经纪律和违规执法问题,积极构建和谐新质监,努力实现质监事业与全省经济社会的协调发展。