近年来，宝塔区本着“规范秩序、解决问题、服务大局、维护稳定”的原则，不断加大工作力度，强化工作措施，夯实基层责任，创新工作机制，信访秩序明显规范，信访形势趋于好转，实现了省、市提出的“一控制、两下降”目标，有力地维护了全区社会大局和谐稳定。
一、创新机制，依法推进信访工作规范化、制度化建设进程
一是规范信访件和批办件的办理制度。对群众信访函件特别是各级领导批办的信访件不再直接交上访人，统一由信访部门登记、分转，避免信访件多头投寄，多头批办的问题。认真分析信访人反映问题，结合各责任单位的职能职责，分别形成规范性文书，如答复意见、调解意见、处理决定、情况报告和结案报告等。
二是推行来访预约接待机制。对排查出矛盾纠纷和群众来访反映的问题，属于乡镇、办事处或有关职能部门处理的，预约有关乡镇、办事处或职能部门接待；对涉及多方面的疑难复杂问题，预约相关部门联合接待；对较大的突出信访问题，及时预约主管区级领导或区委、区政府主要领导接待；对属于市级职能部门权限范围处理的问题，我们积极协调市信访局预约市级有关部门接待。实践证明，预约接待是促进信访秩序规范化的有效举措。
三是建立月通报制度。利用《宝塔信访》每月将各乡镇、办事处和各部门的来区到市赴省进京上访情况以及信访工作情况进行通报。对到市以上集体上访及其它信访突出问题，实行重点案件专报制度，一案一报，直接报区委、区政府主要领导和分管领导，切实增强了基层化解矛盾、解决问题和做好信访工作的责任与压力，收效比
较好。四是实行信访受理范围公示制度。按照依法行政、规范信访行为的要求，确定了各职能部门的信访事项受理范围，并予以公示，使来访人对哪些问题该向哪个部门反映，一目了然。制定了“信访事项受理与不予受理通知书”，对不属于信访工作机构受理的信访事项，建议当事人通过仲裁、司法渠道解决。
五是实行区级领导包抓矛盾纠纷重点村解决突出信访问题制度。专门制定出台了《区级领导包抓矛盾纠纷重点村解决突出信访问题制度》，对区上排查出或基层报告自身难以解决的重大疑难或影响大局的突出信访问题和矛盾纠纷重点村，严格按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则，逐一落实区级领导包抓，明确责任单位和责任人，限期解决。
六是建立科学的考核机制。根据各乡镇地域环境、经济发展状况、诱发信访问题因素的多少和信访工作实际，建立考核台账备案制，实行系数法考核，达到了公平公正。
七是细化责任追究办法。专门制定出台了《对集体上访越级上访和引发群体性事件进行责任追究的办法》，明确党政“一把手”既是信访工作第一责任人，又是直接责任人，不再有第一责任人和直接责任人之分，防止责任层层推卸，进一步细化了责任追究情形和种类，增强了操作性。
二、集中治理，着力推进“事要解决”
按照中央和省、市处理信访突出问题及群体性事件联席会议精神，宝塔区积极开展重信重访和信访突出问题专项治理活动、百日矛盾纠纷排查化解活动与区级领导“大接访”活动。
一是深入开展矛盾纠纷排查化解工作。坚持区、部门、乡镇、村组（社区）按辖区（系统）或按职能四级排查化解制度，实行一月一排查、一月一报告、重大信息即知即报的“零报告”制度。凡遇重大节日、重大活动、重要会议等特殊情况实行一日一排查，一日一报告。对排查出的矛盾纠纷逐一登记台账，认真进行梳理归类，按照“谁主管、谁负责”的原则，积极协调由事发地先行化解，未果交由有权处理部门化解，基层难以化解的重大矛盾纠纷落实区级领导包案处理或提交区联席会议化解。二是积极开展重信重访和信访突出问题专项治理活动与矛盾纠纷重点村集中整治活动。及时制定了《宝塔区重信重访和信访突出问题专项治理活动实施方案》，成立了组织机构，明确了目标任务、治理范围以及工作要求，使专项治理活动有序开展。在此基础上，积极开展矛盾纠纷重点村整治活动，采取分类指导、区别对待、难点突破、整体推进、现场说教等办法，综合运用司法、行政、教育等多种手段，影响全区的桥沟十里铺村、杨家湾村与万花毗圪堵村3个村的“女子户”问题、赵志荣与凤凰办事处长达30年的房屋纠纷等几个疑难信访问题得到有效解决。
三是加大案件办结力度。对上级交（转）办信访案件和自立案件，通过采取梳理排查、分析研究、会议集中交办、领导包案和督查、督办等形式，严格落实“一把手”包案责任制，要求各部门、单位主要领导亲自督办，确保按时报结。严把政策规定应用关，对案件做出明确处理意见，做到了“案情事实清楚，政策把握准确，处理意见公平，反映问题不反弹”。几年来，实现了市以上交办案件返流率为“零”和息诉罢访
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三、服务大局，全面实现重要会议和重大活动期间“零上访”目标
宝塔区始终站在讲政治、讲大局的高度，加大工作力度，强化工作措施，确保了各项重要会议和重大活动期间的信访稳定。一是各级高度重视。重大活动期间，区委、区政府专门召开区委常委会、政府常务会、信访联席会议，分析形势、安排工作、夯实责任，确保不出问题。十七大以来，先后召开区委常委会议8次、政府常务会议6次、信访联席会议15次，并交办信访问题100多件，基本上达到了“件件有结果，事事有回音”。二是加大矛盾纠纷和信访隐患的排查力度。对排查出的重大矛盾纠纷、信访隐患和突出问题逐一登记台帐，并明确责任单位和责任人，强化稳控措施，夯实化解责任，做到了“底子清、情况明、稳得住、化解了”。三是对少数长期无理取闹、纠缠不休，极有可能进京滋事的11名上访老户，采取得力措施，做到了“早晚有见面、出行知去向、确保不上访”。四是严密控制赴省进京上访，全力做好上访接待、基层稳控、途中劝返等工作，积极采取稳控、疏导、劝阻、教育、司法等手段，有效遏制了赴省进京非正常上访问题的发生。通过事前排查化解，事中稳控处理，事后责任追究，全国、省 “两会” 、 十七大和“北京奥运会”、“残奥会”等重大活动期间，宝塔区实现了
“零进京访”目标。
四、狠抓落实，全面开展区委书记区长“大接访”活动
一是各级领导带头接访。按照《区委书记区长大接访活动实施方案》，全区上下形成了由区委书记和区长带头、其他常委和副区长以及乡镇、办事处、部门（单位）主要负责人参与，直接面对群众，亲自接待来访群众、组织处理问题、化解矛盾纠纷、维护社会稳定的“大接访、大化解、保稳定”局面。今年7月份以来，全区开展领导接访173人次，其中区委书记、区长预约接待9次，接待来访群众代表38人次，涉及人数达1000人；其他区级领导接访35人次，接待来访群众（代表）255人次；乡镇（办事处）、部门和6个专项工作组主要负责人接访129人次。通过区委书记和区长的亲自带头接访、带头包案解决问题，既增强了其他区级领导与乡镇、部门“一把手”解决问题的责任和压力，又促进了问题的及时、妥善解决，更有效地维护了群众的合法权益和社会大局的稳定。二是灵活“大接访”办法。我们在保证信访渠道畅通的同时，注重信访秩序的规范，积极采取了预约接待与固定接待相结合的“大接访” 办法。即：区委书记、区长主要实行预约接待，并每月安排固定接访2次；其他区级领导实行固定接访、重点约访、带案下访；乡镇、办事处实行党（工）委书记、乡（镇）长、主任固定领导接待日制度，并积极开展走访式预约接待；6个专项工作组和区属部门（单位）要在坚持领导班子成员固定接待日制度的同时，积极主动地搞好职能范围内信访事项的下访接待受理工作；对经接待不属分管范围受理解决的，由区信访联席会议办公室认真梳理归类，预约主管领导或有权处理的部门安排接待。三是实行接访公示制。凡安排领导接访，对接访领导、接访地点、接访时间、接访受理范围均在事前进行了公示。一方面，确保了信访渠道的畅通，真正满足群众信访需求，让群众见到想要见的人；另一方面，确保了信访秩序的规范，切实体现“谁主管、谁负责”的原则，使群众的合理诉求真正能够得到依法、及时、就地、
合情、合理地解决。四是重点突出问题的解决。坚持一手抓接访，一手抓问题解决。对"大接访"中反映的问题,能当场解答的当场进行了解答；一时难以解答的，逐一落实了责任单位和责任人组织调查处理；对个别无理缠访、闹访的，耐心进行思想教育和疏导转化，并落实稳控责任；对生活确实困难的，积极想办法多渠道给于帮助解决，严禁重接待轻处理、重处理轻落实。通过领导“大接访”，一些以企业改制、社会保障、项目开发建设、农村土地征占补偿、村集体收益分配、村务财务为重点的信访突出问题和历史遗留问题，得到了妥善解决，切实维护了社会稳定。“大接访”以来，集中化解了北关供销市场开发、万花毗圪堵村“女子户”与桥沟十里铺村和杨家湾村部分“女子户”要求解决待遇问题、七里铺旧房改造项目开发、棉土沟滑坡治理拆迁户的安置、建材厂企业改制遗留问题等重大疑难信访问题18件，有效地维护了群众的合法权益和社会大局的稳定。
五、加强队伍建设，增强做好信访工作的主动性和积极性
面对新时期、新形势对信访工作和信访干部的新要求，宝塔区始终把加强信访干部队伍建设作为永恒的主题，不断提高认识，增强素质，努力适应新形势、新任务的需要。一是把自身定位为区委、区政府的“第二办公室”和“第二研究室”，在加强调查研究的同时，坚持每月对排查出的矛盾纠纷和问题进行综合分析，对群众反映的热难点问题、带有普遍性和倾向性的问题以及可能引发群体性事件的突出问题，为领导决策提供了及时、准确的依据，较好的发挥了参谋助手作用。二是把自身工作从过去处理解决具体问题的“越位”领域中退出，积极投入到组织、协调、梳理、督办信访事项的“缺位”领域中去，改变信访局就是“办案局、牵头局、万能局”的错误理念，积极由“秘书型”转变为“职能型”。三是把信访接待变为党委、政府服务群众的窗口、政策咨询的窗口、化怨解难的窗口，把案件办理过程作为宣讲政策、维护权益、规范行为的过程，切实增强了信访干部搞好工作的使命感和责任感。四是在全区信访干部中开展了树立“四种意识”主题教育活动，即：“热情接访的服务意识、依法办理的维权意识、顾全大局的责任意识、甘于奉献的公仆意识”，重塑信访队伍新形象，努力提高工作效率，真正体现温家宝总理对信访工作人员提出热情、依法、负责、奉献的“八字”工作要求。
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