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能干事 会干事 不惹事
——关于吴起县“城管”工作连年先进的探析
管好一个小家不容易，管好城市这个千千万万人生活的“大家”更难。与全国大中城市相比，管好吴起县城难上加难。其难有五：一，全县12万多人口，有6.2人生活在县城区域，城市负担极重；二，县城四面环山，空间狭小拥挤，街道狭窄复杂，极难整齐有序；三，气候干旱，风沙较多，绿化美化难度大，保持整洁难度大；四，部分居民的素质相对滞后，特别是数量巨大的非常驻居民，文化素质低，爱护环境的意识很差，管理难度特别大；五，吴起是中国西部有名的富裕县，是陕西省十强县之一，县委和政府、社会和群众都要求城市管理要有与“富裕”相适应的水平。可以说，因为这五点，吴起县城市管理工作面临严峻的挑战。令人欣喜的是，吴起县城管理得很好，大街小巷很干净、很漂亮、很舒心；广场、公园、主街道、居民小区三季有花，四季常青，一尘不染；街道虽然不是很宽，但车水马龙，各行其道，秩序井然；夜色很美，到处灯光闪闪，仿佛不夜之城，居民们带着笑意，扶老携幼，尽情地享受着祥和的夜晚。连续三年，吴起县被省政府评为“全省环境综合整治先进县”、连续五年被延安市政府评为“全市环境综合整治先进县”、“城市管理工作先进县”，县城市管理局连续五年被县政府评为先进单位和先进集体。2008年，吴起县获得“国家卫生城市”、“全国文明城市”殊荣。金杯银杯，不如老百姓的口碑，民调表明，县城居民对吴起城管的满意度达95%以上。吴起县城，已经成为黄土高原上的一颗明珠。 把城市管理得这么好，吴起县城市管理局有什么秘诀？采访白英珺局长，白局长说：“没什么秘诀。真要讲秘诀，只有九个字：能干事，会干事，不惹事。” 吴起县城市管理机构成立于2003年6月，原名城市综合管理办公室，2008年5月撤办建局，由“4队3站1中心”组成，共有干部职工300多名，负责县城园林绿化、市政公用设施建设管护、市容督查、市场管理、环境卫生、污水处理、垃圾处理、集中供热、城市突发事件处置等工作，每项工作都与群众的生活密切相关，任务十分艰巨繁重。 作为吴起县城市管理的开创者，白英珺局长对城管工作有深刻的认识。他说：“我对自己和下属的第一个要求，就是‘能干事’。城管工作，直接关系着群众的生活，关系着经营者的利益，关系着吴起县的形象，关系着县委和县政府的声誉。作为城管人，必须具备管理城市的过硬本领和职业精神，做到上对得起县委、县政府的重托，下对得起全县群众的期盼，中对得起自己的职业荣誉。” 要做到“能干事”，一是必须掌握干事业的过硬能力，二是必须具有干事业的进取精神。多年来，吴起县城管局把建立一支高素质的队伍当作头等大事来抓，坚持每周二、周五集体学习制度，积极倡导自学，要求干部职工每月学习笔记不得少于1000字，每季度写一篇心得体会；除过政治、理论学习外，涉及到城市管理的法律法规、政策制度、技术规范和工作方法、工作技巧是学习的重点。局里各级领导经常登台授课，“官教兵，兵教官”，相互帮，相互学，使全体干部达到了运用法律法规能信手拈来，说起业务标准规范能烂熟于心。此外，局领导非常注重干部的城市管理观念的更新，以“人本”理念、民生理念、服务理念、与时俱进理念为核心，紧扣时代和发展的脉搏，大胆进行机制创新，探索出了“系统联动，人人参与管理”机制、热线电话服务监管机制、考核评价机制，大大提高了干部们“能干事”的能力。笔者在街头随机采访一位店主，店主笑着说：“吴起城管脾气好，业务精，把法律政策背得一套一套的，处理问题时嘴能说的人都说不过他们，做事能让人口服心服！” 近年来，吴起县有两个大动作，一是接受省级卫生县城、省级文明县城复检，二是接受国家卫生城市、全国文明城市创建验收，均顺利通过。在这两个大动作中，县城管局都担当主力军的角色，交出了一份让县委、县政府和全县人民都满意的答卷。以这两个大动作为舞台，吴起县城管局把“会干事”演绎得淋漓尽致。 什么叫“会干事”？吴起县城管局的“会干事”，表现在主动顺应全县经济、社会发展的大局，积极支持县委、县政府的中心工作，认真寻找城市建设与管理的薄弱环节加以完善，努力为居民提供最佳工作、生活环境，满足群众对“真、善、美”的追求，以优秀的城市管理助推全县经济社会的发展与进步。这些概念很抽象，但落实到具体工作中，都是一件件“一个萝卜一个坑”的繁琐复杂的大小事，真得像大姑娘绣花，需要一针一线、细心认真、克服重重困难才能完成。 鉴于县情和民情，吴起城管人把宣传教育作为头等大事来抓，并持之以恒。局里有法制宣传中队，专事对市民的宣传教育。在吴起的大街小巷，处处能看到制作精美的寓宣传教育和美化环境为一体的景观墙、文化墙及公益广告，县电视台、宣传车、宣传单、宣传标语、调查问卷是他们的“常规武器”。多年的宣传教育，使群众对县委、县政府的城市发展目标十分了解，使大多数居民正确定位了“大家”与“小家”、大“我”与小“我”的关系，大大提高了群众的环境意识和对城市管理的认知，城管工作得到全城绝大多数市民的理解与支持，为全局工作创造了良好的人文环境。 城市管理，是一项十分复杂的系统工程，绝没有一蹴而就、一劳永役的事。吴起城管局从创新城市管理观念入手，顺利实现了由“突击型”管理向“长效型”管理转变，由“经验型”管理向“法制型”管理转变，由“制约型”管理向“服务型”管理转变，由“粗放型”管理向“精细型”管理转变，强化“敢闯敢试、敢为人先”。 在城市保洁上，实行两班16小时制，通过减员提资，大大提高了保洁员的工作效率和工作热情。门前“四包”，大见成效；清扫车定时上街，洒水车定时洒水，垃圾袋装化集中收取，厨余垃圾定时收集，公厕定时吸粪，所有垃圾100%及时清运、及时清毒处理，使得吴起县城干干净净、亮亮堂堂！ 按照“三季有花、四季常青”的标准，局园林绿化大队每年都要栽植大批景观树、行道树，每年都要兴建草坪绿地，努力染绿县城的角角落落。绿化大队的自有花卉基地，每年都要培植20多万盆各种花卉。从四月中旬到十一月，吴起的大街和广场上总是能看到一片片盆摆的美丽的鲜花，极大地提高了城市的品位，也培养了人们珍惜花草、爱护环境的爱美意识和习惯。现在，吴起县城绿化覆盖面积达974万平方米，绿化覆盖率达39.6%，人均公共绿地面积达7.8平方米。绿色吴起,名符其实! 城市的夜景,代表着城市的品格，也代表着生活在这个城市的人的品格。多年来，吴起城管局广场路灯管理中队像爱护自己的眼睛一样，精心设计、安装、维护点亮城市夜晚的上万盏“眼睛”。一盏盏、一串串路灯、地埋灯、景观灯、射灯、草坪灯、楼体照明灯、霓虹灯，使县城亮化率达到99%以上，把吴起的夜晚妆扮得流光溢彩、富丽堂皇，深深激发起吴起人的自豪感和荣誉感，热爱吴起、建设吴起，富强吴起，正成为越来越多的吴起人的共同心声。 有一句话很有道理：细节决定成败。在城市管理上，最能见水平的，就是细节和死角。有一组数字能充分说明吴起城管工作对细节的重视程度：远的不说，仅2008年，更换更新水箅子134套、井盖163套；安装防鼠网648个；更换道沿4922米；新修公厕4座421平方米；新修停车场3个7034平方米；新建围墙401米；新做公路边警示牌293个；新帮石畔1029立方米；公路两边墙体、楼体粉砂浆24700平方米，上涂料57914平方米；硬化县城沿公路各大门口124立方米；维修公厕4座；新修水渠上盖板4561米；硬化人行道12048平方米；改造严管街人行道10530平方米；修补人行道、广场、公园5933平方米；接居民排水管435米；维修道沿1112米；清洗、更换各种亮化灯2000余盏……这一串串数字后面，都有城管人一双双善于发现问题的眼睛，都有城管人一双双细致认真的手，都有城管人一串串辛勤的汗水，都有城管人一颗颗为民的真心！ 市场管理，是城市管理的又一个难点，也是城市管理中矛盾最集中的领域，充分考验着城市管理者的智慧。吴起城管局采用“疏、堵”结合的办法，在适当的路段合理划定摊位，既不砸小摊贩的“饭碗”，又方便了群众购物；同时会同工商、卫生、质量监督部门，大力实施对百盛、海源翔等大型市场的规范化改造和管理，实行门前“四包”和牌匾规范化，熟食品、肉食品、小吃全部进房经营，各类水果蔬菜全部装篮上台销售；沿街各类个体门店，也都按相关要求进行了规范，确保了城市整洁亮丽、食品卫生安全和方便买卖者双方，做到了鱼和熊掌兼得。笔者在街头随机采访一位姓张的中年人，老张说：“吴起县城街道这么窄，人这么多，能把县城管得茄子一行豆角一行，不容易！” 比起把县城管理得“茄子一行、豆角一行”，更不容易的是“不惹事”。白英珺局长说：“县委、县政府对城市建设和管理高度重视，每年资金投入都很大；县上领导和全县群众对我们城管的希望很高，县城和谐与否，我们承担着很大的责任。如何在严格执法与热情服务之间‘跳好舞’？我要求局里全体干部既要‘能干事’、‘会干事’，更要‘不惹事’！” 解读“不惹事”，就是正确执法、公正执法、文明执法、人性化执法，把严格执法当作一种服务，把管理者与被管理者的关系当作一种和谐共生的关系而不是对立关系，把被管理者当作“自家人”，以服务的心态做管理工作，把管理中有可能发生的矛盾冲突在现场化解于无形之中。 “我们坚决不定罚款任务，坚决反对以罚代管和以抄代管，坚决反对片面追求执法效果而忽视社会效果。”局党委书记高伟如是说。“我们的执法对象大多数是社会弱势群体，文化素质都较差，法律、政策意识非常薄弱。在社会上，弱势群体较受同情。如果我们在执法中运用法律不当、执法方式不当，甚至执法语言不当，就会引起周围群众的不满，就会在群众中产生对抗情绪，就很容易‘惹事’。如果因此而‘惹事’，就是我们执法的失败。” 如此看来，想把城市管好而‘不惹事’，真难。 吴起城管人却克服了这“难”。靠的是啥？靠的是“有法不离法、有权不悖权、有礼不失礼、有短不护短”、靠的是“文明用语在先、恰当称呼在先、出示证件在先、告知公务在先”，靠的是“文明执法、有情操作”，靠的是行政执法评议考核奖惩制，靠的是局各级领导走在一线冲在前。 高伟书记讲了这么一个例子。有一天，县城来了十多个新疆维族人，沿街叫买新疆土特产。一眼能看出来，这些维族商贩有组织、有纪律、有领头人，大声的叫卖吸引了许多群众围观，使本来秩序井然的大街一下子乱哄哄的。维族商贩对城管有一种本能的对抗意识，见城管人员来了，其中有许多人把腰刀拿出来晃来晃去，意思不言自明。城管人员没有怕，更没有畏缩，而是耐心、热情地给他们讲政策、讲制度，引导他们到合适的地方以合适的方式进行销售，帮助他们解决人生地不熟而形成的吃住等问题，并与他们的“首领”达成了在吴起规范销售三天的口头协议。维族商贩倒也讲信誉，三天之后主动离开吴起；走时，城管局相关领导专门为他们送行并赠送了500元路费。维护商贩说啥都不愿接受路费，感动地说：“我们在全国走了许多地方，吴起城管是最亲、最好、最讲理的！” 城市管理是一项矛盾、问题最纠集的工作，确实难，但吴起县城管局运用“能干事，会干事，不惹事”的核心理念，成功破解了这“难”。这种理念，对我们的城市管理，甚至其他的行政执法和行政管理，都大有启示。 责任编辑：张锦荣 编辑：韩春清 技术支持：王璐 |
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