| 合阳县地处渭南旱塬东部、东临黄河，北依黄龙山系，境内地势西北高、东南低，四大沟系纵横交错，塬面支离破碎，林木稀少，植被较差，是黄河中、上游水土流失重点县之一。全县总土地面积1341.46平方公里，耕地面积94万亩，25度以上的坡地占全县耕地总面积的62%，2000年被列入国家退耕还林试点、示范县之一。
自从1999年党中央、国务院号召开展实施西部大开发战略以来，合阳县各级政府积极响应党中央的伟大号召，认真宣传贯彻落实了《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》等文件精神，积极实施退耕还林（草）天保工程等林业重点生态工程，切实加强森林资源保护管理，林业建设取得了显著成效。十年来，该县共争取到退耕还林、天然林保护、种苗建设、重点防护林和“三化一片林”等工程建设项目总投资18613.87万元；共累计完成人工造林（含封禁）30.57万亩。其中：退耕还林26.9694万亩（17138.87万元），天保工程公益林建设9.6万亩（980万元），三北防护林四期工程建设4万亩（425万元），三化一片林建设7个村（70万元），累计栽植各类苗木4600万株；已建成花椒、核桃、柿子、红枣等四大经济林18万亩，水源涵养林25万亩；已绿化道路、渠道980条1800余公里，栽植泡桐、毛白杨、塔柏、雪松、女贞、黄杨、木槿、中槐等四旁树木2400万株，其中已高标准建成108国道、闫禹高速、西禹路、合—洽公路洽川大道、西环路、凤凰路、景区通道等八条国省（县）道宽幅常绿风景林带，使该县平原地区的森林覆盖率已由98年底的23.1%提高到了32%。尤其是城市绿化实现了乔灌草、常绿落叶、针阔叶等多树种、立体型、复合式、全方位的绿化、美化，给来合检查的各级领导和游客以清心悦目的感觉。并已通过省级创卫建设验收。根据统计调查：截止2008年底，全县林业产值实现37664万元，人均856元，占全县农民人均纯收入2160元的39.6%，除此之外，合阳县还曾先后九次接受国家及省市林业质量抽查和考察调研，六次荣获全市退耕还林先进县光荣称号。四次获得三北防护林建设及林政资源管理、全民义务植树活动开展先进集体。县林业局已连续六年获得县委、县政府年终目标考评特等奖，局长乔建国荣获2007年全省绿化先进个人。 1、成功的做法 合阳县山川秀美工程建设之所以能够稳步高效推进，主要得益于他们因地制宜，采取了一整套符合当地实际的得力措施。 舆论宣传是先导。林业是生态环境建设的主体，是社会、经济可持续发展的绿色屏障。他们把舆论宣传作为推动山川秀美工程建设的第一道工序，并抓住植树节、科技之春宣传月，充分利用《合阳信息》、电视台、宣传碑（墙）、横额标语等多种有效形式紧紧围绕生态环境建设这个主题，一是大力宣传林业的新形势、新政策、新机遇，动员号召广大人民群众积极投身林业生态建设，共建秀美新合阳。二是通过对《森林法》及《森林防火条例》的进一步宣传，进一步增强了全体公民对依法治林的法律意识和爱林护林、积极造林的绿化意识通过广泛宣传，在全县营造出了一个大搞生态环境建设的良好氛围，出现了全社会办林业，全民搞绿化的动人场面，从而推动了退耕还林等林业各项重点项目建设的顺利实施。 深化改革是动力。在实施各项重点工程中，不断探索总结科学合理的运行管理机制，一是在种苗供应管理中，推行了林木种苗招标采购制度。二是在绿色通道占地问题与落实栽后管理中，针对不同农户、不同地块所产生的不同矛盾，采取树随地走、租赁承包等形式落实栽后管护权属。坚持做到“不栽无主树”、“不造无主林”，严格执行“谁栽树、谁管理、谁受益”的政策，由县政府统一颁发林权证，把植树造林纳入法制轨道。三是在退耕还林、三北防护林、天保工程及“三化一片林”建设中，积极推行统一规划、统一检查、统一验收的工作机制。四是加强对各项工程建设进行质量跟踪督查，发现问题，及时处理、及时纠正，确保了工程建设的成效。 行政推动是关键。切实加强对林业重点项目建设的领导，形成一套高效、务实、科学管理的组织领导机制是确保项目建设顺利推进的关键。合阳县在实施退耕还林、天保工程及绿色通道建设等各类林业重点项目建设中，一是成立了由主管副县长任组长的退耕还林工程建设领导小组、天然林保护工程建设领导小组和绿色通道工程建设领导小组，办公室均设在县林业局。二是县政府与各乡（镇）分别签订了山川秀美工程建设目标责任书，把工程建设任务列入乡镇年度工作考核的主要内容之一。三是实行县、乡领导联乡包村抓点责任制，抓点带面、示范推动。四是强化监督措施，县工程建设领导小组，坚持每年定期巡回检查各乡镇准备发动是否充分工程质量是否符合标准，任务是否按期完成，管护责任是否全部落实。五是定期召开通报汇报会，表彰先进，激励后进。 科技支撑是核心。科学技术是第一生产力，把科技支撑贯穿于林业建设的始终，是实现合阳林业跨越式发展的根本措施。一是对于各项林业生态工程，他们坚持做到“因地制宜、因害设防、统筹兼顾、科学规划”。同时按照“适地适树”的原则，合理布置林种树种，在积极营造以刺槐、侧柏、杨、柳等为主的防护林体系的同时，选择了花椒、核桃、柿子、红枣等周期短、见效快既有生态效益又有经济效益，群众乐意种植的多功能高效高值树种，实行产业化经营，把生态、社会效益融于经济效益之中，使群众从改善环境中获得效益，从而激发人们投身生态环境建设的持久热情。二是动员和组织科技人员全力开展以实施科技兴林工程为主题的林业实用技术推广和林木种苗行政执法宣传月活动。开展早实核桃、富平尖柿、三倍体毛白杨、金丝垂柳等优良品种的引种、试验、推广；推广ABT生根粉、保水剂、径流整地、集雨整格及覆膜、蘸根、截杆、封堆等抗旱造林技术；坚持种苗行政执法检查和推行“一签两证”制度；实行科技人员包项目、包村、包户、开展全方位、多层次、多形式的“一条龙”服务；以大户为基地，示范引导传授技术，培养农民科技二传手，扩大林业科学技术的覆盖面，全方位提高整个工程建设的科技含量，实现林业生态工程建设的整体质量提高和效益优化。近年来，在天气持续大旱的情况下，经调查各大林业工程的造林成活率均在85%以上，工程建设成效显著。三是狠抓栽后管护，在造林结束后，他们组织群众及时对栽后苗木进行浇水、覆膜、施肥、管理，切实做到栽一棵、浇一棵、活一棵、成一棵。 政策兑现是保障。为了真正让农民群众认识到党中央、国务院对林业生态环境建设的高度重视和中央关于农村工作的“多予、少取、放活”政策及国发（2002）10号文件精神的贯彻落实，在退耕还林政策兑现方面，他们严格按照省、市制订的检查验收程序，做到了“三公开”（公开验收标准、公开兑现政策、公开验收结果）、“一落实”（落实钱粮兑现政策），并由县政府发给“林权证”，进一步明晰产权，让农民吃上“定心丸使退耕还林由过去的“要我退”变成现在的“我要退”。 依法管护是根本。为了加大林政执法力度，巩固造林绿化成果，他们每年都结合造林季节和护林防火宣传委托林业派出所、林政股及国营皇甫庄林场等单位定期出动警力及宣传车辆，深入全县各乡镇、重点路段及沿山各村、积极宣传《通告》精神，同时严厉查处盗伐、沃滥伐和毁林案件，有力地加强了森林和路旁树木的管护工作。 2、有益的启示 实施山川秀美工程是彻底改善西部地区生态环境，实现经济社会可持续发展战略的基础性工程，也是一项需要全社会广泛参与，极力关注，共同支持，关系国计民生的一件大事，是一项跨行业、跨部门的系统工程，要真正抓好这项工程，合阳县的做法明确告诉我们： 必须切实转变思想观念，坚持正确的指导思想。一是在指导思想上要坚持保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的观点。要彻底纠正过去那种片面追求短期效益，进行掠夺式开发经营，隐入越穷越垦，越垦越究的恶性循环，致使农业和农村经济的发展路了越走越窄。二是在工程建设上要牢牢把握生态目标，既要积极，又要稳妥。建设生态县既是一个社会问题，也是一个经济和政治问题，改善生态环境是山川秀美建设追求的根本目标，但如果片面强调生态环境而忽视农民生计的要求，就难以调动群众的积极性，很可能事与愿违，因此必须始终重视农民群众的利益，正确处理好国家要“被子”与群众要“票子”的关系，在保证实现生态目标的同时，也能使农民群众在植树种草、造林绿化中脱贫致富，进而实现生态目标与农民增收的辨证统一、才能真正达到“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”。三是要坚持生物措施、工程措施和管护措施并重的原则，确保治理效果。过去，他们在生态环境建设中，存在偏重工程措施，轻视生物措施的现象，特别是对林草的管护重视不够，边治理边破坏的问题十分突出。在过去10年的实践中，他们着力扭转了那种重造轻管的不良做法，使山川秀美建设与以往相比，退耕规模大了，治理速度快了，工程质量高了，效果更加明显了。 必须科学规划，坚持综合治理。由于山川秀美工程涉及面广，综合性强，几乎涵盖了农业和农村工作的各个方面，务必要有一个科学合理的规划来统领。使其成为既是生态环境建设的规划，又是促进促进社会经济发展的规划。在建设内容上他们把实施退耕还林、天然林资源保护、灭荒治理、“三北”防护林等一批重点工程与水土保持、环境治理、减灾防灾等社会发展进行通盘规划、科学地制定了《山川秀美十年规划》和“五年计划”，紧紧围绕生态区位治理和农村产业结构调整这条主线，使规划和各项工程建设充分体现了生态、经济、社会效益相兼顾，生态、工程措施相结合，短期利益和长远目标相统一的科学性与可操作性。 必须落实政策，坚持用政策调动群众的积极性。农民群众是生态环境建设的主体，只有通过好政策建立利益驱动机制，才能调动起他们建设生态县的积极性。一是在调整有制结构上动脑筋，全面采取个体承包与封山绿化的形式，将造林种草与植被管护的责任及任务，落实到村（组）、落实到户，大力宣传“谁退耕、谁造林（草）、谁管护、谁受益”，对荒山荒地的造林绿化采取拍卖土地使用权的方式落实到户，并将土地的承包和使用期限延长到50—70年，甚至到99年，允许继承、转让，政府发给“林权证”，明晰产权，使他们吃上“定心丸”。二是在激活多种利益主体上找潜力。例如他们通过一系列的政策宣传引导，涌现出一大批和西安的蒋霖、黄惠中，以及澄合矿务局职工牛新仕等承包治理荒山的典型大户52户，加快了县城绿化的速度与开发的深度。三是在理顺分配关系上想办法，严格落实“以粮代赈”政策措施。经过严格的自查、核查和中、省检查验收，及时对全县所有确认的退耕还林合格面积进行了粮食、苗木和管护费兑现。通过“以粮代赈”政策的及时足额兑付，真正使农民群众尝到了政策的甜头，群众要求退耕还林的积极性空前高涨。四是通过实施天保工程该县已全面停止林木采伐，国营皇甫庄林场由砍树变为育林种树，并在全县范围内实行封山禁牧，有效地解决了林牧矛盾，促进了植被的成活保存和自然恢复。 必须注意培育典型，坚持用示范样板推动工程建设。合阳县自山川秀美工程实施以来，县、乡、村各级都十分重视培育典型，以点带面，整体推进。一是从抓典型入手，带动工程建设的稳步发展。目前，已树立不同层次、不同类型的典型治理样板100余个，涌现出了像甘井镇乔培泉、知堡乡蒋霖、王村镇张亚红等一批民营造林示范大户，他们的新思路、新理念、新的市场意识为农村产业结构调整提供了新的模式，同时有效改变了以往林业单一的投资渠道，提高了林业对社会闲散资金的利用率。二是他们通过大力宣传推广知堡乡西里村在提早整地、集雨整格、带叶覆膜造林的经验，使退耕还林和林业生态环境建设在合阳大地实现了质的飞跃，发挥了典型培育和示范样板在林业建设中的真正威力。“一朝造林易，十年护林难”。已在全省退耕还林及生态环境建设中做出巨大成绩的合阳人民，希望能够继续拿出重整山河的气魄，并以开展大面积的“封禁”推动全县山川秀美工程更有实效地的进行。相信随着洽川风景名胜区的不断开发，古莘大地、定将成为山绿、水清、天蓝、人富的美好家园，成为辐射全省、饮誉全国的退耕还林先进县，成为中外投资者理想的创业乐园. |
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