深化思想认识 完善工作制度
努力提升新时期民政工作的整体水平
我县地处陕西省最西端，与陕、甘、宁、蒙四省区的六县旗接壤。全县辖11镇14乡、334个村委会、6个社区居委会，总土地面积6920平方公里，总人口32.4万人。近年来，我县民政工作以富民强县为中心，以“以民为本、为民解困、为民服务”为宗旨，以深化思想认识、完善工作制度为手段，采取统筹兼顾、重点突破的方法，解决民生、维护民利、落实民权，在促进公平、维护稳定、增进和谐等方面发挥了重要作用，为我县经济发展和社会进步做出了积极贡献。
一、深化认识是推动民政事业又好又快发展的重要前提 民政工作是一项涉及面很广的公共服务和社会事务管理工作，只有不断深化思想认识、建立公共财政稳定投入机制、形成齐抓共管的工作局面，才能真正做好。为此，近年来，我县的主要领导和分管领导把民政工作作为县委、县政府的最基本、最重要工作之一，始终拿在手上、放在心中、列入重要议事日程，健全了领导协调机制，形成了县委、县政府主导，民政部门牵头，相关部门协调，社会各界参与的工作机制。县委常委会、县政府常务会和县长办公会每年研究民政工作在10次以上，县上主要领导和分管领导对民政工作的批示年均近20件，并把民政事业发展纳入国民经济和社会发展规划及县委、县政府年度工作计划。我县近几年基础设施建设发展很快，在每年确定的发展规划中，民政部门都有一些项目被列入其中。烈士陵园搬迁工程、6个城镇社区服务站的改建工程、1880户的灾民住房恢复重建工程、297户贫困群众的危房改造工程、民政综合办公大楼建设工程、婚姻登记大厅建设工程和殡仪馆建设工程等，都是近年立项新建的。今年又把占地50亩、容纳500人、投资3000万元的中心敬老院建设工程，投资300万元的救助管理站建设工程和投资2000万元的公墓一期建设工程纳入其中。这些都提升了民政工作在社会上的地位、扩大了民政工作的社会影响。县财政对民政事业的投入也在逐年增加，三年中累计投入7670万元，仅2008年就投入3888万元，其中列支五保供养和城乡低保金1880万元，城乡医疗救助和自然灾害救济事业费243万元，灾后恢复重建和农民安居工程480万元，公墓和殡仪馆建设960万元，社区建设和追加办公经费165万元，优抚事业费160万元。2009年县财政年初安排民政事业费4109万元。目前，县委、县政府领导已形成共识，认为民政事业是造福民众的事业，民政部门干的是雪中送炭的实事，给民政事业多一点投入是应该的、值得的。
二、完善制度是推动民政事业又好又快发展的重要举措 没有规矩，不成方圆。近年来，我们针对灾害救援、城乡低保、医疗救助、优抚安置、殡葬改革、基层政权建设等实际工作的需要，先后制定出台了15个规范性文件。这些文件的出台，为进一步加强和改进我县民政工作，建立完善灾害紧急救援机制、系统性社会救助机制、规范性优抚保障机制、城乡基层民主自治机制等，提供了强有力的政策支持，有力地推动了我县民政事业又好又快发展。与此同时，又结合“开展保持共产党员先进性教育活动”、“解放思想大讨论”和“学习实践科学发展观”等一系列学习教育活动，培养了干部勤于思考、勇于实践、善于创新的习惯，树立了学习就是工作、学习就是生活、以学习增长才干的观念，着力解决了部分党员干部开拓进取自觉性不强、因循守旧的观念较重、工作质量效率不高等问题，并针对机关、单位不同业务的特点，抓住重点环节，探索完善了一系列行之有效的内部管理制度，坚持用制度管人、按章程办事，做到了依法办事、文明服务，转变了作风，提高了效率，树立了民政工作服务人民的良好形象。局机关建立完善了以岗位责任制为中心的各项规章制度，对干部职工的工作实行了百分制考核，奖优罚劣，增强了干部职工的责任心。特别是在2004年3月，一次性提拔使用了23名素质过硬、业绩突出、品行端正的优秀干部，极大地调动了全县民政系统工作人员的积极性。婚姻登记处制订了工作守则、服务公约、岗位职责等，并以公示栏的形式将制度公开，接受办事群众监督，提高了服务质量。福利院建立了工作学习制度、院长职责，制定了服务准则，规范了服务项目、程序和工作标准，有效地维护了院内老人的切身利益。救助管理站建立了责任追究制度，常年开展了岗位学雷锋、行业树新风活动，教育工作人员不怕脏、不怕累，热情及时地救助各类城市生活无着的流浪乞讨人员，年均1200余人次，树立民政工作服务人民的“孺子牛”形象。
三、统筹兼顾是推动民政事业又好又快发展的重要手段 近年来，我们按照“巩固、提高、创新、发展”的工作思路，采取统筹兼顾、重点突破的工作方法，以察民情、慰民心、谋民事的实际行动，抓重点、攻难点、搞试点，在事关全县改革发展稳定大局的重点民政工作中取得了新的成绩。
对弱势群体的救助是民政部门的一项重要工作，能否打造公平、公正的社会救助体系，发挥民政工作的最后一道保障作用，关系到社会的公平和谐。为了实现低保工作的阳光操作，我们创新监督制约工作机制，施行了“低保评审团制度”和低保金额、低保名单常年公示制度，从根本上避免了虚假保障、暗箱操作，确保了保障对象的准确性。截止目前，共保障低保对象44409人，保障面达到13.7%。今年6月，我们又开展大规模提高农村低保救助水平工作，将年收入在1000元以下的36006名贫困群众全部纳入农村低保范围，人均月补差从55元提高到65元。为确保符合条件的一个不漏、不符合条件的一个不保，按照“权力在乡镇、责任在乡镇”的原则，要求各乡镇成立专门的工作机构，对所有农村困难家庭逐一逐户排查，入户率占全县农业总户数的87.6%，全面摸清了困难群众底数。
在实施城乡低保救助的基础上，我们还探索建立了五保供养、临时救济、社会互助、城乡医疗救助等配套制度，有效地解决了弱势群体的生活困难问题，逐步实现了单一救助制度向完整救助制度的转变。其中城乡医疗救助取消了“五保户”、“特困低保户”的救助起付线，并在城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的基础上，实施了“二次医疗”救助。三年来，共支付城乡医疗救助金536万元，累计救助5214人次，人均救助1028元，较好地解决了广大贫困对象的看病难问题。
我县自然条件极差，干旱、沙尘暴、霜冻、冰雹、洪水等自然灾害频繁。近年来，我们按照切合实际、便于操作、相互配合的原则，初步建立了统一、高效、科学、规范的灾害应急救援机制，多层次、多渠道地解决了受灾群众吃饭、喝水、穿衣、住房等问题。三年来，从各级财政渠道累计下拨灾害应急救助资金1260万元，接收分配社会募捐资金近520万元，在解决灾区群众基本生产生活的基础上，投入1170万元，帮助1880户、7538人因灾倒房群众恢复重建了住房，切实维护了灾区群众的人心安定和社会稳定。特别是在2007年秋季遭受的五十年不遇的雨雪灾害中，民政厅、民政部和国家减灾委对我县及时启动灾害应急响应机制、有序转移安置倒塌房屋群众、妥善安排灾时受灾群众生活、迅速开展灾后倒房恢复重建等工作，给予了高度评价。
破解“三难”问题，保障优抚对象的合法权益是优抚工作地出发点和落脚点。2006年以来，我们在建立完善优抚对象“三难”问题档案，落实国家财政负担的优抚对象抚恤补助提标政策的同时，将县财政负担的参战参试、带病回乡和在乡老复员军人的月定补分别从50元、150元提高到150元和272元，并把此作为一项自然增长机制，随着人民生活水平的提高予以适当的提高；现役军人家属优待标准从1200元提高到2400元，达到了政策规定的标准。同时将参战参试人员和贫困优抚对象全部入扶贫攻坚、干部包扶和城乡低保范围，确保广大优抚对象的生活水平略高于当地人民的生活水平，较好地解决了生活难的问题。在此基础上，又结合灾后恢复重建工作和农民安居工程，按照每户补助不低于7500元的标准，投入196万元，帮助261户贫困优抚对象重建了住房，较好地解决了广大优抚对象的住房难问题。今年，又出台了《重点优抚对象医疗保障实施办法》，把重点优抚对象按照属地管理的原则，分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗体系之中，使重点优抚对象的医疗难问题得到了根本解决。
搞好社区建设是增强城市功能、缓解社会矛盾、满足城市居民日益增长的物质文化和生活需要的主要方法。为此，我们在将原有7个社区居委会整合成6个社区服务站之后，通过上级民政部门的资金支持，采取政府置换、划拨、修建等方式，完成了6个社区服务站办公场所的建设任务。社区办公经费由县财政每年按2万元进行预算，各社区按照“一部三室三站”的要求，把党支部、社会保障、社区文化、卫生、体育、计生、治安等服务项目纳入其中，基本实现了社区居民困有所助、难有所帮、需有所应的服务需求。特别是各社区在扶贫帮困工作中，充分发挥了基层组织服务群众、贴近群众的作用，在多年来的救助工作中，广大社区干部走街串户，帮助政府核实各类救助对象做了大量细致的工作。
村民自治是我国基层民主政治建设的重要组成部分，也是一项事关全局的基础性工作。为了确保农村社会稳定，从2004年起，我们在深入贯彻中办[2004]17号文件精神，广泛学习、宣传、落实《陕西省村务公开和民主管理办法》的基础上，出台了《定边县村务公开和民主管理实施办法》，全面完善了村务公开、一事一议、两会两组和各项村规民约等制度、章程，使广大农村基本实现了“官”由民选、“事”由民管、“策”由民决，从制度上避免了个人或少数人决定的现象，明确了村民的权利和义务，规范了村干部和村民的行为，增强了村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力，依法保障了村民的知情权、决策权、参与权和监督权。
殡葬管理与改革工作是我县民政亟待加强和改进的一项重要工作。为了在群众面前树立一个崭新的形象，从2006年下半年开始，我们先后投资1145万元，完成了1000亩公墓建设用地的征用，修通了殡仪馆至公墓的2.4公里的柏油道路，并进行了绿化，建成了占地50亩、建筑面积达5800平方米、绿化面积达9070平方米的殡仪馆，草拟出了《殡葬管理实施细则》，着手组建了殡葬执法稽查大队和殡葬管理服务站，有力地推动了殡葬改革工作向前发展。
农村专业经济协会是广大农民在生产实践中自发组建的专业经济合作组织，对于加快农业产业化结构调整，促进农业升级，增加农民收入有着重要作用。为了使协会尽快发展起来，我们积极调动涉农部门的积极性，引导农民围绕主导产业和优势特色产业组建专业协会。同时，还积极简化审批程序，放宽注册登记条件，并组织人员对全县农村专业经济协会发展情况进行调查研究，分析发展中存在的问题，提出解决意见。到目前，全县共建立农村专业经济协会9各个、发展团体会员69个、个体会员9400多户，成为促进农村经济发展的一支重要力量。
总之，近年来，我们在提升新时期民政工作的整体水平方面做出了不懈努力，取得了一定成绩。但用更高的标准来衡量，我们还有做的不到的地方。今后，我们要学习和借鉴先进县（区）的好经验、好做法，解放思想，大胆革新，不断推动我县民政工作向更高、更好、更强的目标迈进。
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